邵陽市人民代表大會及其常務委員會

制定地方性法規(guī)條例

（2019年10月23日市十六屆人民代表大會第五次會議通過

2020年3月31日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審查批準）

目  錄

第一章 總則

第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第三章 市人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)程序

第四章 地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

第五章 其他規(guī)定

第六章 附則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范地方立法活動，提高立法質(zhì)量，維護社會主義法制的統(tǒng)一，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《湖南省地方立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)及其相關(guān)活動，適用本條例。

第三條  市人民代表大會及其常務委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。

法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  制定地方性法規(guī)，應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循《中華人民共和國立法法》規(guī)定的基本原則，堅持不抵觸、有特色、可操作。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復性規(guī)定。

第五條  規(guī)定本市特別重大事項的地方性法規(guī)，應當由市人民代表大會制定。

在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會常務委員會可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

第六條  市人民代表大會及其常務委員會應當加強立法工作組織協(xié)調(diào)，推進科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮在立法工作中的主導作用,注重提高立法質(zhì)量。

第二章  市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

第七條  市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務委員會、市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議并提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條  向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務委員會或者提案人向大會全體會議作說明。

第九條  常務委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

第十條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應當派人介紹情況。

第十一條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會進行審議，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議。

第十二條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)草案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十三條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時，主席團常務主席可以召開各代表團團長或者代表團推選的代表會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題或者重大的專門性問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十四條  列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主席團同意并向大會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第十五條  地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)市人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)市人民代表大會常務委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十六條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第三章 市人民代表大會常務委員會

制定地方性法規(guī)程序

第十七條  市人民代表大會常務委員會主任會議可以向常務委員會提出地方性法規(guī)案，由常務委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會專門委員會，可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議并提出報告，再決定列入常務委員會會議議程。主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務委員會提出。

第十八條  市人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務委員會會議議程。對不列入常務委員會會議議程的，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明。

第十九條  市人民代表大會主席團交市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

第二十條  提請市人民代表大會常務委員會會議審議的地方性法規(guī)案，提案人一般應當在會議舉行的三十日前向常務委員會提出。

列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案、法規(guī)草案說明及有關(guān)資料發(fā)送給常務委員會組成人員。

常務委員會會議審議地方性法規(guī)案，應當邀請有關(guān)的人大代表列席會議。

第二十一條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)過三次常務委員會會議審議后再交付表決。

常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)的專門委員會審議意見的報告，由分組會議進行初步審議。

常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的匯報，由分組會議進一步審議。

常務委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由全體會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。

第二十二條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務委員會會議審議后交付表決。調(diào)整事項較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務委員會會議審議即交付表決。

列入常務委員會會議議程的廢止法規(guī)的決定案和其他有關(guān)法規(guī)問題的決定案，一般經(jīng)過一次常務委員會會議審議即可交付表決。

第二十三條  市人民代表大會常務委員會審議地方性法規(guī)案時，提案人應當派人聽取意見，回答詢問。

第二十四條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專門委員會召開全體會議進行審議，提出審議意見的報告。

有關(guān)的專門委員會審議地方性法規(guī)案時，可以邀請其他專門委員會的成員或者常務委員會工作機構(gòu)的負責人列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況。

第二十五條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，召開全體會議對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應當在修改情況匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)的專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關(guān)的專門委員會反饋。

法制委員會審議地方性法規(guī)案時，應當邀請有關(guān)的專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況。

第二十六條  專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時，應當向主任會議報告。

第二十七條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會法制工作委員會應當就地方性法規(guī)案的有關(guān)問題調(diào)查研究，聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、實地考察等形式。

地方性法規(guī)案中有關(guān)問題專業(yè)性較強，需要進行可行性評價的，應當召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和人大代表等方面的意見。

地方性法規(guī)案中有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，應當召開聽證會，聽取人大代表、基層和群體代表、相關(guān)部門、人民團體、專家學者和社會有關(guān)方面的意見。

第二十八條  在市人民代表大會常務委員會審議地方性法規(guī)案后，應當將法規(guī)草案及其起草、修改的說明等通過《邵陽日報》、邵陽人大網(wǎng)等媒介向社會公布，征求意見，但是經(jīng)主任會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第二十九條  擬提請市人民代表大會常務委員會會議審議通過的地方性法規(guī)案，在法制委員會提出審議結(jié)果報告前，常務委員會法制工作委員會可以對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時機、法規(guī)實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行評估。評估情況由法制委員會在審議結(jié)果報告中予以說明。

第三十條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應當說明理由，經(jīng)主任會議同意并向常務委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

第三十一條  地方性法規(guī)案經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議三次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議決定，可以暫不付表決，交法制委員會進一步審議。

第三十二條  法規(guī)草案修改稿經(jīng)市人民代表大會常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，經(jīng)法制委員會審議提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務委員會全體會議表決，由常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

法規(guī)草案表決稿交付常務委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務委員會會議單獨表決。

單獨表決的條款經(jīng)常務委員會會議表決后，主任會議根據(jù)單獨表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議。

第三十三條  列入市人民代表大會常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議。

第四章  地方性法規(guī)的報批、公布和解釋

第三十四條  市人民代表大會及其常務委員會表決通過的地方性法規(guī)，應當自通過之日起十日內(nèi)由常務委員會報請省人民代表大會常務委員會批準，未經(jīng)批準，不得施行。

第三十五條  報請批準的地方性法規(guī)在省人民代表大會常務委員會批準后三十日內(nèi)，由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布，并在《邵陽日報》上刊登公告和地方性法規(guī)全文。公告中應當載明該地方性法規(guī)的制定機關(guān)、通過和施行日期，并注明批準機關(guān)和批準時間。

地方性法規(guī)公布后，應當在《邵陽市人民代表大會常務委員會公報》和邵陽人大網(wǎng)上全文刊登。在公報上刊登的地方性法規(guī)文本為標準文本。地方性法規(guī)被修改的，應當公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，應當由市人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

地方性法規(guī)發(fā)布公告予以公布之日起十日內(nèi)，市人民代表大會常務委員會應當將有關(guān)地方性法規(guī)標準文本和公告等書面報送省人民代表大會常務委員會。

第三十六條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，其解釋權(quán)屬于常務委員會。

地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務委員會解釋：

（一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會專門委員會以及各區(qū)、縣（市）人民代表大會常務委員會可以向市人民代表大會常務委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。

市人民代表大會常務委員會對地方性法規(guī)的解釋，與地方性法規(guī)具有同等效力。

第三十七條  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程。

法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，由常務委員會法制工作委員會根據(jù)常務委員會組成人員的審議意見進行修改，再由法制委員會統(tǒng)一審議，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。

第三十八條  法規(guī)解釋草案表決稿由市人民代表大會常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。法規(guī)解釋作出后，應當自公布之日起三十日內(nèi)報省人民代表大會常務委員會備案。

第五章  其他規(guī)定

第三十九條  市人民代表大會常務委員會應當編制年度立法計劃，根據(jù)需要可以編制立法規(guī)劃。立法計劃和立法規(guī)劃應當向社會公布。

編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當征求省人民代表大會常務委員會法制工作委員會的意見。

第四十條  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會根據(jù)各專門委員會、市人民政府法制工作機構(gòu)以及有關(guān)方面的立法建議，統(tǒng)一研究、協(xié)調(diào)論證，提出立法規(guī)劃草案和立法計劃草案，提請主任會議確定。

立法規(guī)劃和立法計劃在執(zhí)行過程中需要作適當調(diào)整的，由常務委員會法制工作委員會根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議提出方案，報請主任會議決定。

第四十一條  法規(guī)草案一般由提案人組織起草。

有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)應當提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作；綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專門委員會、常務委員會工作機構(gòu)組織起草。

專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領域?qū)＜覅⑴c起草工作，或者委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織起草。

第四十二條  提出地方性法規(guī)案，應當同時提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應當提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應當包括制定或者修改法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況。

第四十三條  向市人民代表大會及其常務委員會提出的地方性法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回。

第四十四條  交付市人民代表大會及其常務委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團、主任會議決定是否列入會議議程。

第四十五條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，在表決前應當報請省人民代表大會常務委員會法制工作委員會指導。

第四十六條  市人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)，在報請省人民代表大會常務委員會批準過程中，市人民代表大會常務委員會或者其授權(quán)的主任會議可以根據(jù)省人民代表大會常務委員會的審查意見，對地方性法規(guī)個別條文進行修改。

第四十七條  地方性法規(guī)的修改、廢止程序，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。

第四十八條  地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應當自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應當向常務委員會說明情況。

第四十九條  市人民代表大會有關(guān)的專門委員會、常務委員會法制工作委員會可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應當向常務委員會報告。

第五十條  市人民代表大會常務委員會法制工作委員會可以對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問進行研究予以答復，并報常務委員會備案。

第六章  附則

第五十一條  本條例自2020年6月1日起施行。