《邵陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定（草案）》已經(jīng)邵陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)兩次審議，即將進(jìn)行第三次審議。為提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將法規(guī)草案予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

請(qǐng)將意見(jiàn)以信函、傳真或者電子郵件形式，于2023年10月21日前反饋至邵陽(yáng)市人大常委會(huì)法工委。

聯(lián)系地址：邵陽(yáng)市大祥區(qū)寶慶中路379號(hào)

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邵陽(yáng)市人大常委會(huì)辦公室

2023年9月22日

邵陽(yáng)市傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定（草案·征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法目的及依據(jù)】為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)、修繕和利用，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)傳統(tǒng)村落，是指形成較早，擁有較為豐富的物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值，列入傳統(tǒng)村落名錄的村落。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名村、古樹(shù)名木等保護(hù)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施本規(guī)定。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體、應(yīng)急管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展工作。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，配合編制和組織實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、完善傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、落實(shí)消防安全和白蟻病蟲(chóng)害防治、指導(dǎo)督促村（居）民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)、鼓勵(lì)村（居）民按照傳統(tǒng)習(xí)俗開(kāi)展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)等工作職責(zé)。

傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向村（居）民宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，參與編制、實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，組織村（居）民代表會(huì)議將保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，督促村（居）民按照保護(hù)要求合理使用傳統(tǒng)建筑，成立志愿者隊(duì)伍加強(qiáng)日常安全巡查，組織指導(dǎo)村（居）民開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，以及其它傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

第四條【保護(hù)發(fā)展規(guī)劃】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等相關(guān)主管部門(mén)在本規(guī)定施行后一年內(nèi)編制或者修改完善傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間總體規(guī)劃要求，并與村莊規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相互銜接，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，合理安排村民的宅基地用地。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況及理由予以反饋和公示。

第五條【專(zhuān)家?guī)旌吐?lián)絡(luò)員制度】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)，根據(jù)需要指派專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)成員，指導(dǎo)傳統(tǒng)村落各類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)修繕等工作。專(zhuān)家顧問(wèn)庫(kù)由民族、歷史文化、文物保護(hù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建筑等方面的專(zhuān)家組成。

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)村落村級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。村級(jí)聯(lián)絡(luò)員由村（居）民委員會(huì)在村（居）民中推薦，由村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處逐級(jí)申報(bào)確定后，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落相關(guān)政策宣傳、協(xié)助監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施、日常巡查等工作。縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第六條【普查登記與信息化保護(hù)、數(shù)字博物館】縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文旅廣體等主管部門(mén)做好傳統(tǒng)村落文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、古路橋涵垣、古井塘樹(shù)藤和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，登記其數(shù)量、種類(lèi)、分布、現(xiàn)狀等情況，建立檔案。鼓勵(lì)按照“一村一檔”制作動(dòng)態(tài)的數(shù)字化傳統(tǒng)村落檔案，建立健全傳統(tǒng)村落數(shù)字化保護(hù)信息系統(tǒng)。

市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)傳統(tǒng)村落數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本市行政區(qū)域內(nèi)中國(guó)傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館全部上線，促進(jìn)傳統(tǒng)村落文化資源的共享、展示和傳播。

第七條【保護(hù)區(qū)域設(shè)置及要求】傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，公布核心保護(hù)區(qū)與建設(shè)控制區(qū)的具體范圍和保護(hù)控制要求。

在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，除廁所、道路、消防等必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)；重建、改建房屋，外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)置標(biāo)識(shí)等，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、重建、改建、外裝修、外裝飾和修繕建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，保證色彩、體量、高度、建筑形式與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，且不影響傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)廓線和主要視線走廊。

對(duì)保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，可以依法采取補(bǔ)償、置換等方式予以拆除、改建。

第八條【傳統(tǒng)建筑認(rèn)定與保護(hù)】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門(mén)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)辦法。

縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、文旅廣體等部門(mén)，編制傳統(tǒng)建筑名錄，經(jīng)公示后報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)并公布。

第九條【傳統(tǒng)建筑維護(hù)與修繕】傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)傳統(tǒng)建筑的安全、維護(hù)和修繕。所有權(quán)人與使用權(quán)人另有約定的，從其約定。所有權(quán)人、使用權(quán)人或者村（居）民委員會(huì)自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑且不改變傳統(tǒng)風(fēng)貌的，縣（市、區(qū)）人民政府可以給予一定的資金補(bǔ)助。

傳統(tǒng)建筑有毀損或者滅失危險(xiǎn)的，所有權(quán)人、使用權(quán)人不具備維護(hù)修繕能力的，或者傳統(tǒng)建筑長(zhǎng)期無(wú)人維護(hù)、無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣（市、區(qū)）傳統(tǒng)村落保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告，縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行保護(hù)。

傳統(tǒng)建筑的維護(hù)修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如舊的原則。

第十條【民風(fēng)民俗保護(hù)與傳承】市、縣（市、區(qū)）人民政府文旅廣體主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，對(duì)傳統(tǒng)村落的民俗文化、傳統(tǒng)技藝、民間傳說(shuō)等文化資源進(jìn)行收集、整理、研究，推動(dòng)傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承、保護(hù)和利用。

市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)傳統(tǒng)工匠、民間藝人等傳統(tǒng)村落技藝人才開(kāi)展技藝傳承、傳播活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供必要的支持。

鼓勵(lì)原住村（居）民在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落原有生態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。

鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)建筑設(shè)立民俗文化研究、傳統(tǒng)技藝傳承等文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。

第十一條【文旅融合】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落的保護(hù)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互融合，扶持有條件的傳統(tǒng)村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌安排。

傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村（居）民在傳統(tǒng)村落內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)和幫助。

傳統(tǒng)村落所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用傳統(tǒng)建筑、自然資源、歷史文化資源等發(fā)展文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和傳統(tǒng)手工業(yè)，促進(jìn)村（居）民就業(yè)，增加村（居）民收入。

鼓勵(lì)、支持傳統(tǒng)村落村（居）民以傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)習(xí)俗演示及傳統(tǒng)技藝展示參與傳統(tǒng)村落文化旅游項(xiàng)目。

鼓勵(lì)、支持大專(zhuān)院校、科研單位參與傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的研究和建設(shè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展的文化特色和吸引力。

第十二條【消防安全】傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)建筑的保護(hù)需要，無(wú)法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落的實(shí)際情況制定消防安全保障方案。

傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展防火巡查和檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。

第十三條【連片保護(hù)利用示范區(qū)】鼓勵(lì)在傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。

第十四條【引導(dǎo)社會(huì)資本參與保護(hù)】市、縣(市、區(qū))人民政府可以采取有利于傳統(tǒng)村落保護(hù)的適當(dāng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法通過(guò)捐資捐贈(zèng)、投資、租賃、認(rèn)領(lǐng)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展。

第十五條【實(shí)施日期】本條例自2024年 月 日起施行。