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倍加珍惜和合理利用土地

更好服務(wù)和支撐邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

——寫在第三十三個(gè)全國(guó)土地日到來之際

中共邵陽(yáng)市委書記嚴(yán)華

邵陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 華學(xué)健

今天是第33個(gè)全國(guó)土地日，宣傳主題為“節(jié)約集約用地嚴(yán)守耕地紅線”。這一主題鮮明闡釋了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，旨在引導(dǎo)全社會(huì)擔(dān)負(fù)起共同責(zé)任，倍加珍惜和合理利用土地資源，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，以土地資源的可持續(xù)利用保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

“土地者，民之本也。”土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的空間載體，是食物供給的主要來源，更是全人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作為有著悠久農(nóng)業(yè)歷史和豐富農(nóng)業(yè)資源的農(nóng)業(yè)大市，近年來，我市積極加強(qiáng)耕地保護(hù)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加大土地整治和土地復(fù)墾力度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，以全面提升土地資源開發(fā)利用水平，有效支撐和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

當(dāng)前，全市土地資源有限的承載力與加快發(fā)展之間的矛盾日益突出，違法違規(guī)用地問題時(shí)有發(fā)生，土地資源保護(hù)壓力依然較大，節(jié)約集約用地任重道遠(yuǎn)。為此，用好每一寸土地、保護(hù)每一畝耕地，是全市上下義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

守牢耕地紅線扛穩(wěn)糧食安全重任

耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，守牢耕地保護(hù)紅線就是守住了群眾的“糧袋子”，也就守住了我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

要充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全的重要指示批示精神上來，從“國(guó)之大者”的戰(zhàn)略高度，以“長(zhǎng)牙齒”硬措施保護(hù)耕地，確保“良田糧用、農(nóng)地農(nóng)用”。

要深入理解耕地保護(hù)責(zé)任的極端嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，加大耕地補(bǔ)充力度，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，積極推進(jìn)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”“進(jìn)出平衡”，確?，F(xiàn)有耕地一畝不少、新增耕地一畝不假。

要深刻領(lǐng)會(huì)違法侵占耕地的極端危害性，堅(jiān)決摒棄以犧牲耕地為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，始終保持對(duì)違法違規(guī)占用耕地和基本農(nóng)田行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為，確保亂占耕地一畝不讓。

優(yōu)化用地結(jié)構(gòu) 有序拓展發(fā)展空間

土地資源不可再生，必須發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃約束性作用，破解用地難題，拓展發(fā)展空間。

要用好規(guī)劃“指揮棒”，加強(qiáng)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化全域、全類型、全要素管理，科學(xué)實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃統(tǒng)籌融合，科學(xué)安排土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū)，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，確保耕地特別是基本農(nóng)田面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

要強(qiáng)化管理“硬手段”，根據(jù)全市年度用地計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分清輕重緩急，對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先予以保障，精細(xì)化做好新增建設(shè)用地指標(biāo)及相應(yīng)空間指標(biāo)資源管理實(shí)施。

要念好用途管制“緊箍咒”，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管控作用，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，確保耕地主要用于糧、棉、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

持續(xù)鞏固耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果，全面落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，嚴(yán)格耕地用途管制，遏制各類耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

提高利用效率推進(jìn)節(jié)約集約用地

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。節(jié)約集約用地是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，也是保護(hù)耕地的根本出路。

要按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，優(yōu)化資源配置、提升用地效益，持續(xù)提升土地節(jié)約集約利用水平。

要精打細(xì)算提高土地利用效率，認(rèn)真組織開展我市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地，進(jìn)一步明確利用方向、提高利用效率。

要“騰籠換鳥”盤活閑置土地，堅(jiān)決倒逼僵尸企業(yè)退出或?qū)嵤┘娌⒅亟M，把高效能、高產(chǎn)出、集約度高的綠色創(chuàng)新項(xiàng)目放進(jìn)來，最大限度地盤活現(xiàn)有的用地、環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)“高產(chǎn)田”。

要完善機(jī)制提升節(jié)約集約利用水平，全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，夯實(shí)“三地兩礦”調(diào)度機(jī)制。

按照“存量土地優(yōu)先推，用完存量用增量”的思路，將園區(qū)作為重點(diǎn)，建立完善“畝均效益論英雄”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，做好批而未用、批而未供和閑置土地處置等工作，持續(xù)推進(jìn)存量土地盤活利用。

加大執(zhí)法力度建立健全監(jiān)管機(jī)制

執(zhí)法監(jiān)察是維護(hù)耕地保護(hù)秩序的有力措施。越是土地供需矛盾突出，越要加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。

要強(qiáng)化執(zhí)法教育，擴(kuò)大執(zhí)法宣傳面，暢通舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界嚴(yán)格保護(hù)耕地和科學(xué)利用土地，形成全社會(huì)支持參與耕地保護(hù)的濃厚氛圍。

要提高執(zhí)法水平，高標(biāo)準(zhǔn)鍛造敢辦案、會(huì)辦案、辦鐵案的國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍的“主力軍”作用，有力有序開展耕地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、堅(jiān)持原則、既查事又查人，確保最嚴(yán)格的土地管理制度落到實(shí)處。

要凝聚監(jiān)管合力，綜合運(yùn)用巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“天上看、地上查、網(wǎng)上管”動(dòng)態(tài)監(jiān)管等多種手段，及時(shí)排查核實(shí)亂占耕地問題，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間制止；加快推進(jìn)“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建立與運(yùn)行，通過聯(lián)合執(zhí)法和動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)肅查處破壞耕地、違法占用耕地的行為，實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制再擴(kuò)展、再充實(shí)、再延伸。

守好寶貴的土地資源，取之有度、用之有節(jié)，功在當(dāng)代、利在千秋。

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地，讓有限的土地資源更好地支撐和服務(wù)邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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