編者按：5年來(lái)，邵陽(yáng)市第十六屆人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。即日起，“邵陽(yáng)人大”微信公眾號(hào)推出“人大履職”欄目，展示市十六屆人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局的積極作為和工作亮點(diǎn)。

12月2日，邵陽(yáng)開(kāi)展的國(guó)家憲法日集中宣傳活動(dòng)中，市人大常委會(huì)舉行了《邵陽(yáng)市地方性法規(guī)學(xué)習(xí)導(dǎo)讀》贈(zèng)書(shū)儀式。

目前，邵陽(yáng)創(chuàng)建全國(guó)文明城市的氛圍愈加濃郁，人人參與、共建共享的局面生動(dòng)呈現(xiàn)。其中，今年4月1日起施行的《邵陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》正發(fā)揮著積極作用，進(jìn)一步規(guī)范公民文明行為，維護(hù)公序良俗，樹(shù)立新風(fēng)正氣，提高邵陽(yáng)社會(huì)文明程度。

自2016年3月取得地方立法權(quán)以來(lái)，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)積極探索小切口立法、小快靈立法等方法路子，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以立法成效為善治奠基，交出一份耀眼的成績(jī)單。

《邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例》《邵陽(yáng)市城市綠化條例》《邵陽(yáng)市邵水保護(hù)條例》《邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條例》……一部部法規(guī)的相繼實(shí)施，凝聚著邵陽(yáng)市人大常委會(huì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，見(jiàn)證著邵陽(yáng)法治建設(shè)鏗鏘前行的步伐。

堅(jiān)持民意標(biāo)尺，跑穩(wěn)謀劃設(shè)計(jì)的“最先一步”

12月3日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《邵陽(yáng)市資江保護(hù)條例》的決定。這是邵陽(yáng)市獲省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的第9部地方性法規(guī)。

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，守護(hù)好一江碧水，邵陽(yáng)市于2020年將《邵陽(yáng)市資江保護(hù)條例》列入市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，與婁底、益陽(yáng)兩市圍繞資江保護(hù)開(kāi)展協(xié)同立法工作。

“《邵陽(yáng)市資江保護(hù)條例》緊密結(jié)合邵陽(yáng)地方特色，突出資江邵陽(yáng)段生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，突出了共抓的理念，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作，重點(diǎn)解決源頭保護(hù)、水污染防治、河道管理、綠色發(fā)展、航道恢復(fù)等問(wèn)題，極大地促進(jìn)了資江的共同保護(hù)。”邵陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、代主任王昌義說(shuō)。

百姓的關(guān)切點(diǎn)就是立法的聚集點(diǎn)。邵陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組每年安排集中調(diào)研月活動(dòng)，合理確定亟需立法的項(xiàng)目，在面上求廣，點(diǎn)上求深，竭力找準(zhǔn)立法著力解決的主要問(wèn)題，創(chuàng)新公眾參與立法方式傾聽(tīng)民意，充分吸納民智，讓每部法規(guī)都以民意為標(biāo)尺。

在《邵陽(yáng)市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》立法工作中，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)全面啟動(dòng)全市農(nóng)村違法亂占耕地建房百村大調(diào)研，市直相關(guān)單位積極配合，全市各級(jí)人大代表整體聯(lián)動(dòng)，歷時(shí)3個(gè)多月，累計(jì)蹲點(diǎn)調(diào)研134個(gè)村，走訪干部群眾5000余人次，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告19個(gè)。

在揚(yáng)塵污染防治立法審議階段，有專(zhuān)家提出將標(biāo)題調(diào)整為《邵陽(yáng)市大氣顆粒物污染防治條例》的意見(jiàn)，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)迅速在長(zhǎng)沙組織省生態(tài)環(huán)境廳、省環(huán)保學(xué)院、湖南師范大學(xué)的相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者召開(kāi)論證會(huì)，最終將立法項(xiàng)目調(diào)整為《邵陽(yáng)市大氣顆粒物污染防治條例》。

藍(lán)天白云下的邵陽(yáng)城市一角

突出問(wèn)題導(dǎo)向，小切口立法解決民生問(wèn)題

針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題，是衡量地方立法質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是地方立法的生命。

邵陽(yáng)市人大常委會(huì)在編制立法規(guī)劃、確定立法項(xiàng)目、擬定法規(guī)條文、審議修改草案等工作中，堅(jiān)持“哪個(gè)地方問(wèn)題最突出，就把地方性法規(guī)的著力點(diǎn)放在哪”，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

《邵陽(yáng)市城市公園廣場(chǎng)管理?xiàng)l例》是邵陽(yáng)市制定的首部地方法規(guī)。2016年4月，剛獲得地方立法權(quán)不久，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)就將聚焦人民群眾關(guān)注的城市公園和廣場(chǎng)管理問(wèn)題列入優(yōu)先立法項(xiàng)目。該法規(guī)聚焦群眾在城市公園、廣場(chǎng)內(nèi)打陀螺、跳廣場(chǎng)舞等文體活動(dòng)時(shí)所產(chǎn)生的噪音擾民問(wèn)題，通過(guò)歸口管理、分類(lèi)施策、設(shè)置主題公園等舉措，讓噪音污染不再成為群眾痛點(diǎn)。

2017年，在邵陽(yáng)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市后，針對(duì)城市園林綠化規(guī)劃和邵陽(yáng)發(fā)展未能同步、與其他城市公共設(shè)施及市政設(shè)施不配套、綠化面積增長(zhǎng)滯后的矛盾，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)適時(shí)完成《邵陽(yáng)市城市綠化條例》的立法工作。

同時(shí)，通過(guò)確定基層立法聯(lián)系點(diǎn)、建立地方立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)斓确绞剑掷m(xù)加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，一些地方性法規(guī)在全國(guó)、全省具有開(kāi)創(chuàng)性。《邵陽(yáng)市大氣顆粒物污染防治條例》是全國(guó)第一部規(guī)范大氣顆粒物污染防治的地方性法規(guī)，《邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條例》是全省第一部規(guī)范鄉(xiāng)村清潔工作的地方性法規(guī)。

強(qiáng)化監(jiān)督效能，打通生根開(kāi)花“最后一公里”

邵陽(yáng)市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把法規(guī)實(shí)施和立法放在同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施相結(jié)合，自2017年來(lái)，多次采取定期與隨機(jī)、座談與走訪、明查與暗訪相結(jié)合的方式，大力開(kāi)展執(zhí)法檢查和立法后評(píng)估，確保立一件，成一件，還要“行”一件，使地方性法規(guī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能。

其中，武岡市在實(shí)施《邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條列》中，投入5200余萬(wàn)元農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，籌措119.7萬(wàn)元社會(huì)資金，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)13446塊，開(kāi)展入戶(hù)宣傳885場(chǎng)次，通過(guò)開(kāi)展星級(jí)文明衛(wèi)生家庭評(píng)比、院落衛(wèi)生評(píng)比等活動(dòng)，徹底整治18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)299個(gè)村的臟亂差面貌，描繪出一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷。

同時(shí)，邵陽(yáng)著眼地方性法規(guī)的末端落實(shí)，圍繞抓好每一部新出臺(tái)的條例宣傳，制定了“召開(kāi)一次宣傳工作會(huì)議、舉辦一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)、印制一批宣傳資料、組織一臺(tái)文藝演出”等“十個(gè)一”的宣傳工作方案，創(chuàng)建人大系統(tǒng)網(wǎng)上“法治宣傳”專(zhuān)欄，制作宣傳畫(huà)冊(cè)、創(chuàng)作動(dòng)漫故事、組織現(xiàn)場(chǎng)宣教，編輯出版《邵陽(yáng)市地方性法規(guī)導(dǎo)讀》，制作《守護(hù)一江碧水》《美麗鄉(xiāng)村在行動(dòng)》等宣傳片，用力抓好每一部地方性法規(guī)的宣傳。

今年，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)榮獲2016-2020年湖南省普法工作先進(jìn)單位。