改注冊資本實繳為認(rèn)繳，全面降低市場準(zhǔn)入門檻；放寬市場主體住所登記條件，釋放場地資源，為市場主體入市發(fā)展進一步“松綁”……自2014年4月1日起商事制度改革在邵陽市全面啟動后，三年多來，一系列改革措施不斷釋放簡政放權(quán)紅利，為邵陽市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了動力，推動了實體經(jīng)濟的快速發(fā)展。全市市場主體發(fā)展增速明顯加快，2014、2015、2016年，全市新登記市場主體分別增長18.04%、21.12%、22.13%。今年以來，全市新登記各類市場主體27321戶，同比增長21.34%。

以“減證”促“簡政”，市場主體準(zhǔn)入更加快捷

“原來要跑好幾個單位、遞交好幾份資料、等上好幾天才能拿到的營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)在只要到一個窗口、交一份資料、一個上午就搞定了，真方便！”拿到邵陽市第一張“五證合一”營業(yè)執(zhí)照的邵陽市景康醫(yī)療機械有限公司的法定代表人楊陽，在談到當(dāng)時注冊公司的情景時贊不絕口。在實施“三證合一、一照一碼”制度改革一年后，2016年9月20日，市工商局又將人社、統(tǒng)計部門的社會保險登記證和統(tǒng)計登記證納入營業(yè)執(zhí)照的登記范圍，實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”改革，并在同年12月1日，全面推行個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”。“多證整合”登記模式不僅避免了市場主體信息的重復(fù)采集，更讓市場主體準(zhǔn)入手續(xù)更簡，環(huán)節(jié)更少，時限更短，從而有效降低了行政成本和社會投資成本。

按照國務(wù)院和國家工商總局的部署要求，邵陽市先后部署推進了11項商事制度改革具體措施：注冊資本實繳改認(rèn)繳、放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件、實行“先照后證”、年檢改年報、企業(yè)“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”、企業(yè)網(wǎng)上名稱登記、企業(yè)集群注冊、企業(yè)和個體工商戶簡易注銷、企業(yè)信用監(jiān)管、市場監(jiān)管制度改革。不少改革事項甚至走在了全省的前列，為全省深入推進商事制度改革積累了有益經(jīng)驗。作為全省改“先證后照”為“先照后證”的七個試點城市之一，邵陽市率先出臺了《邵陽市工商登記前置審批制度改革試行辦法》；作為全省兩個個體工商戶簡易注銷試點城市之一，開展了個體工商戶簡易注銷的先行先試。

以“簡化”促“簡易”，市場主體退出更加便利

隨著商事制度改革不斷深化，企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，“出生證明”好辦了，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣，由此產(chǎn)生的大量“休眠企業(yè)”“僵尸企業(yè)”難以順暢退出市場。為破解這一難題，我市自今年4月1日起全面試行企業(yè)和個體工商戶簡易注銷新政策，簡化一系列注銷登記流程，完善企業(yè)和個體工商戶退出市場機制，讓市場主體不僅“生得順暢”，同樣也“退得便利”。截至目前，全市已有230家企業(yè)通過簡易注銷新政退出了市場，邵東縣、大祥區(qū)和北塔區(qū)三個個體工商戶簡易注銷試點區(qū)域為10527戶個體工商戶辦理了相關(guān)手續(xù)。

據(jù)邵陽市工商局注冊科負責(zé)人介紹，簡易注銷新政策實行“三簡化一引入”：一是登記程序進一步簡化，不再要求企業(yè)辦理清算組備案；二是提交材料進一步簡化，不再要求企業(yè)提交清算報告、清稅證明；三是公告方式及時間進一步簡化，將原來的報紙公告改為在湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示，為企業(yè)省去了報紙公告的費用。引入了承諾制及異議撤銷機制，要求企業(yè)在申請簡易注銷登記時應(yīng)向登記機關(guān)做出提交的材料真實可靠的承諾，對提交虛假材料或采取其他欺詐手段，惡意利用企業(yè)簡易注銷程序取得注銷登記的，依法撤銷其簡易注銷登記，并將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單向社會公示。

以“嚴(yán)信”促“嚴(yán)管”，市場經(jīng)營行為更加規(guī)矩

準(zhǔn)入門檻降低，又不能亂了秩序，這就要求工商部門在給出“寬進”條件的同時對市場主體加以“嚴(yán)管”。對此，我市取消了企業(yè)年檢制度，改為企業(yè)年度報告公示制度。未按規(guī)定期限報送公示年度報告，或隱瞞真實情況、弄虛作假的企業(yè)，工商部門將其載入經(jīng)營異常名錄。

改革近三年來，邵陽市市場主體年報率節(jié)節(jié)攀升，市場主體近三年的年報率分別達到95.18 %、95.64%、95.82%，均高于全省平均水平，位居全省前列。在信用監(jiān)管、企業(yè)自律、社會共治的共同作用下，邵陽市形成了良好的營商環(huán)境，社會創(chuàng)業(yè)熱情進一步激發(fā)。截至目前，全市實有各類市場主體226673戶，三年前同比增長85089戶，平均每年增長2.8萬戶；資本總額達2302.06億元，同比增長24.7%。