我省首個縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管中心——邵東縣公安局執(zhí)法監(jiān)管中心運(yùn)行以來，陸續(xù)迎來省內(nèi)外兄弟單位前來考察參觀、交流學(xué)習(xí)。9月上中旬，邵東公安剛送走衡陽市公安局和10個縣級公安機(jī)關(guān)的考察團(tuán)，又迎來天津市公安局北辰分局的同行千里迢迢趕來取經(jīng)。

邵東縣人民政府副縣長、縣公安局局長謝偉宏介紹說：“今年來，我局確立了緊緊抓住規(guī)范執(zhí)法這條主線，以不甘人后、敢闖敢為的邵東精神和矢志不渝、追求卓越的工作理念，在軟硬件建設(shè)方面同步發(fā)力，一步一個腳印、一腳一個臺階，從無到有、由弱變強(qiáng)，努力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”

以科技為支撐

辦案場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化

在深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，邵東公安強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動執(zhí)法規(guī)范化基礎(chǔ)建設(shè)向精細(xì)化、智能化方向發(fā)展，不斷提升執(zhí)法管理效能。

邵東縣公安局推行以“一站式辦案、合成化作戰(zhàn)、智能化管理、全流程監(jiān)督”為特點(diǎn)的執(zhí)法新機(jī)制，開展執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、智能化建設(shè)。鑒于原有的老執(zhí)法辦案區(qū)域場地設(shè)計(jì)不合理，該局在執(zhí)法辦案區(qū)域建設(shè)中設(shè)計(jì)理念超前，充分體現(xiàn)公安部關(guān)于執(zhí)法辦案場所管理“四個一律”的要求，即違法犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律先進(jìn)行人身安全檢查，一律有人負(fù)責(zé)看管，一律有視頻監(jiān)控并記錄。同時，注重辦案場所功能分區(qū)，辦案流程設(shè)計(jì)、管理，整個執(zhí)法辦案區(qū)與外界實(shí)現(xiàn)了物理隔離，保障辦案區(qū)安全。

在建設(shè)中，邵東縣公安局軟硬件并重、信息化支撐，自主研發(fā)信息化管理系統(tǒng)，將執(zhí)法辦案中心打造成“一站式”執(zhí)法辦案管理中心，承擔(dān)服務(wù)辦案、管理辦案、監(jiān)督辦案三項(xiàng)基本職能。全局所有刑事和治安案件都要求在執(zhí)法辦案中心辦理，法制、預(yù)審、網(wǎng)安、禁毒等專業(yè)部門則進(jìn)駐中心前置辦公，實(shí)時為一線民警提供辦案支持。此外，執(zhí)法辦案管理中心還廣泛運(yùn)用“智能+”理念，配備高科技設(shè)備，24小時全程無死角監(jiān)控，有效規(guī)范了執(zhí)法辦案行為，提升了辦案效率和執(zhí)法質(zhì)量，給公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案帶來一場革命性的變化。同時，聯(lián)合科技信息部門，從技術(shù)層面進(jìn)一步提升邵東執(zhí)法能力水平，助推公安科研實(shí)現(xiàn)追趕超越。

 強(qiáng)化源頭管控

把好案件入口關(guān)

如果將公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)比作一趟高速行駛的“動車組”，那么，執(zhí)法監(jiān)管中心就是這列動車停靠的“站臺”，在“站臺”這個物理載體上，要確保刑事案件統(tǒng)一入口，就要求公安機(jī)關(guān)在實(shí)際的執(zhí)法工作中嚴(yán)格把握關(guān)卡，強(qiáng)化源頭管控，當(dāng)好“檢票員”，把好入口關(guān)，查好每一起案件，檢好每一張“票”。

為確保案件統(tǒng)一入口，把好源頭、渠道關(guān)口，當(dāng)好“檢票員”，邵東公安是這么做的：

將受立案管理室前移，提供窗口式服務(wù)。今年7月7日，在正式啟用執(zhí)法監(jiān)管中心這個“站臺”的同時，邵東公安也同步更新了相關(guān)配套設(shè)施，率先將受立案管理室前移至公安局業(yè)務(wù)技術(shù)大樓的入口，不僅從物理上將受立案的關(guān)口前移，還從心理上拉近了和群眾的距離，極大地方便群眾投訴和報(bào)案，為群眾提供“零距離”的窗口式服務(wù)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的行為。同時，受立案管理室要求崗位的民警對報(bào)案群眾做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，體現(xiàn)了“人民公安為人民”的宗旨。

規(guī)范受立案管理工作，網(wǎng)上集中式管理。法制大隊(duì)設(shè)立受立案管理室，選派責(zé)任心強(qiáng)、熟悉執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)、熟練使用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)的民警從事受案立案監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)全局受立案監(jiān)督、內(nèi)部案件交接流轉(zhuǎn)、群眾直接來局報(bào)案、接受基層派出所移送案件及統(tǒng)一接收檢察院、法院相關(guān)法律文書等工作，并對口聯(lián)系縣人民檢察院相關(guān)單位。依托信息化手段實(shí)行案件網(wǎng)上集中統(tǒng)一管理，所有警情必須由公安機(jī)關(guān)辦案警種、部門登記受理后，統(tǒng)一推送至受立案管理室。

制定詳細(xì)的規(guī)章制度，采用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。邵東縣公安局認(rèn)真研究、深化學(xué)習(xí)，詳細(xì)制定了《邵東縣公安局受立案管理室工作職責(zé)》和《邵東縣公安局受立案管理室運(yùn)行規(guī)定》，對崗位民警的“工作職責(zé)、工作流程、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行全面規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范了民警的執(zhí)法行為。

目前，邵東縣公安局已經(jīng)形成了接處警迅速、處置應(yīng)用法律得當(dāng)、案件流轉(zhuǎn)規(guī)范、信息采集錄入全面準(zhǔn)確的良好習(xí)慣，入口管理工作取得了預(yù)期成果。

 加強(qiáng)刑事案件審核

規(guī)范辦案流程 

為貫徹落實(shí)好刑事案件“三統(tǒng)一”工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)刑事執(zhí)法工作、規(guī)范刑事辦案流程、提升刑事辦案質(zhì)量，邵東縣公安局以統(tǒng)一管理原則為抓手，加強(qiáng)對刑事案件的審核。

實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動的內(nèi)部監(jiān)督。邵東縣公安局法制部門和辦案部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，統(tǒng)一案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化偵查權(quán)內(nèi)部監(jiān)督制約，確保依法辦案。辦案部門嚴(yán)格落實(shí)案件審核制度，加強(qiáng)對刑事案件的內(nèi)部審核。

從入?yún)^(qū)登記開始，在執(zhí)法辦案中心對嫌疑人人身檢查、信息采集、候問管理、詢問室和出區(qū)登記等整個流程環(huán)節(jié)形成閉環(huán)，全程電子手環(huán)，從進(jìn)到出，整個時間段全程錄音錄像，將時間空間擴(kuò)大，且支持讀寫手環(huán)信息，減少人工輸入工作量，定位跟蹤，保證嫌疑人辦案區(qū)內(nèi)實(shí)時走位監(jiān)控，并自動聯(lián)動錄像，規(guī)避辦案漏洞，避免不規(guī)范行為。

實(shí)現(xiàn)了法制監(jiān)督關(guān)口的前移。民警在進(jìn)行辦案時，所有視頻資料同步接入縣局執(zhí)法監(jiān)管中心，法制大隊(duì)可以及時調(diào)取視頻資料的實(shí)況適時監(jiān)督辦案。民警如有刑訊逼供等違法行為,法制民警在自己的辦公室將會及時發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法監(jiān)管中心建成后，實(shí)現(xiàn)了“人、案、物”的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，嫌疑人、嫌疑人財(cái)物及案件卷宗都由執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)管理，大大提高了辦案的規(guī)范指數(shù)。

實(shí)現(xiàn)了對嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)。如今，嫌疑人所有的活動軌跡有不間斷的視頻接力，全高清視頻全程跟蹤，運(yùn)動路徑軌跡實(shí)時記錄，更好的保障了犯罪嫌疑人合法權(quán)益。

提供人力保障

辦案全過程動態(tài)監(jiān)管

邵東公安局根據(jù)刑事案件立案、采取強(qiáng)制措施、提請逮捕、移送起訴等情況，為法制部門配置15名警力，為統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作提供人力保障。同時，在執(zhí)法辦案中心共配備21名專職工作人員（包括3名民警、18名輔警），統(tǒng)一管理，確保犯罪嫌疑人被帶至公安機(jī)關(guān)接受訊問的第一時間就納入監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對辦案全過程的動態(tài)監(jiān)督管理，努力使偵查取證的每一個環(huán)節(jié)都做到合法、規(guī)范、安全。

對于重大疑難案件法制部門提前介入，對辦案過程進(jìn)行同步審核把關(guān)。同時，推行刑事案件法制部門統(tǒng)一入口、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作機(jī)制，強(qiáng)化了對案件的質(zhì)量控制，使得刑事案件在案件定性、法律適用、證據(jù)固定以及法律文書制作等方面有了明顯提高。

 強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督

提高執(zhí)法辦案水平

為實(shí)現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案活動的同步、實(shí)時、全程、動態(tài)監(jiān)管，提升內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性，邵東縣公安局率先使用了邵陽市公安局自主研發(fā)的執(zhí)法監(jiān)管平臺。

全流程控制系統(tǒng)促執(zhí)法透明規(guī)范。隨著邵陽市公安局執(zhí)法監(jiān)管平臺的完善，敏感事項(xiàng)由個人拍板向集體決策轉(zhuǎn)變，復(fù)雜問題由臨時動議向超前謀劃轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)督由零星分散向權(quán)威高效轉(zhuǎn)變。

執(zhí)法監(jiān)管平臺的主要功能包括多方位全面控制、執(zhí)法考評、信息化監(jiān)督與指導(dǎo)、通案記錄的規(guī)范化管理等。有了該系統(tǒng)后，法制、紀(jì)委等部門就能對辦案過程進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，并對辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行打分。民警可以通過執(zhí)法檔案模塊適時查看自己接處警和辦理案件的數(shù)量、質(zhì)量，對自己的執(zhí)法排名等情況一目了然，不僅可以激發(fā)民警的工作積極性，還有助于提高民警的執(zhí)法辦案水平。

為了更好地方便和服務(wù)群眾，邵東縣公安局按照全面深化公安改革的部署要求，以“陽光警務(wù)”建設(shè)為引領(lǐng)，對“受立案管理中心”進(jìn)行了全面升級改造，將“陽光警務(wù)”窗口前移，通過“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法公開”新模式，實(shí)現(xiàn)線上、線下深度融合和雙向互動。同時，如遇報(bào)警后公安機(jī)關(guān)未處警、72小時內(nèi)未收到查詢編碼或?qū)Π讣k理有意見，群眾可通過“陽光警務(wù)執(zhí)法辦案公開系統(tǒng)”進(jìn)行投訴，這些投訴將直接傳送到“邵陽市公安局執(zhí)法監(jiān)管平臺”?？h局執(zhí)法監(jiān)管中心、法制大隊(duì)按照分級、分部門處理的原則，每天有專人負(fù)責(zé)將所有的投訴加以歸類整理，然后交由警務(wù)督察、法制、紀(jì)檢等部門進(jìn)行調(diào)查處理，查處之后在網(wǎng)上回復(fù)當(dāng)事人。

通過一系列有效措施，邵東公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得了累累碩果，制度機(jī)制更加完善、基層基礎(chǔ)建設(shè)更加健全、民警執(zhí)法能力不斷提升，法治公安建設(shè)邁出了新步伐。