年初，上海拿出2018年成績(jī)單，“優(yōu)化”亮點(diǎn)頻閃：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)走強(qiáng)，GDP總量是1949年的近900倍，是1978年的約120倍；

就業(yè)穩(wěn)定，居民收入全國(guó)居前，增速又一次跑贏GDP；

以不到全國(guó)千分之一的土地面積，貢獻(xiàn)近1/10財(cái)政總收入；

節(jié)能降耗優(yōu)化，低效建設(shè)用地減量化，累計(jì)已減43.4平方公里；

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)在70%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速高于全市工業(yè)增速；

需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，新動(dòng)能加快形成；

市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”，每個(gè)工作日誕生千余戶新企；

PM2.5比2015年下降32.1%，劣V類水體占比從2017年38.7％下降到18%；

人均綠化面積從解放初每人“一雙鞋”，升級(jí)到每人“一間房”……

吃改革飯、走開(kāi)放路、打創(chuàng)新牌，上海取得了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展實(shí)績(jī)。

破釜沉舟，率先轉(zhuǎn)型

一個(gè)機(jī)器人，演繹“一張藍(lán)圖繪到底”

改革開(kāi)放的最初十年，上海從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“前鋒”變成“后衛(wèi)”，1980年—1990年，上海在GDP榜單上不斷下滑，直至跌出前十。

在改革開(kāi)放中跑出加速度，才會(huì)跑出新的輝煌。1990年4月，中共中央國(guó)務(wù)院同意上海市加快浦東地區(qū)的開(kāi)發(fā)，在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。

離世界越近，越先承受切膚之“寒”，也越具“一張藍(lán)圖繪到底”的轉(zhuǎn)型韌性。

上海比全國(guó)更早步入經(jīng)濟(jì)下行陣痛期，這個(gè)我國(guó)重要的制造業(yè)基地，重工業(yè)拉動(dòng)作用衰減，勞動(dòng)密集型的出口加工陷入低谷，產(chǎn)能過(guò)剩、格局分散、科技含量不足……

2008年起，受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重影響，上海經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年低于全國(guó)水平，議論紛起：上海怎么了？

放慢速度，忍痛轉(zhuǎn)型，是上海的主動(dòng)選擇。

要“快”，更要“好”——上海在唯GDP的喧囂中先踩了一腳剎車(chē)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，忍一時(shí)之痛，拒絕“高速”誘惑。時(shí)任上海市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一些不理解的干部苦口婆心：提高GDP不難，比如在崇明島搞高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，但將付出巨大的生態(tài)代價(jià)。

率先轉(zhuǎn)型的上海，擺脫對(duì)投資、房地產(chǎn)、重化工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)巨變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益持續(xù)向好，有底氣在2017年的上海第十一次黨代會(huì)提出，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系——這是上海實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

“上海不能不要制造業(yè)，而是要發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高端制造業(yè)。”上海市市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，先進(jìn)制造業(yè)的比重在GDP中不能低于25%——為防止資金、資源、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，“我們要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”。

上海制造的手表、自行車(chē)和縫紉機(jī)“三大件”，曾是許多中國(guó)人的夢(mèng)想之物。而今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能則與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，原有產(chǎn)業(yè)逐步往戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)上轉(zhuǎn)。2018年，上海工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高至30.6%，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重超過(guò)31%。

在浦東ABB機(jī)器人基地，機(jī)器人YuMi一手拿攝像頭識(shí)別人臉幫你拍照，一手忙著模仿你的筆跡簽名——世界上第一臺(tái)實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)作的雙臂機(jī)器人，正優(yōu)雅而靈活地演繹著上海高端制造的前世今生。

2005年，為了提升汽車(chē)業(yè)自動(dòng)化水平，上海引入全球最先進(jìn)的機(jī)器人企業(yè)ABB，設(shè)立機(jī)器人全球研發(fā)中心，許多中國(guó)團(tuán)隊(duì)自主研發(fā)的高新產(chǎn)品相繼推出，“上?；?rdquo;越來(lái)越多。而今，ABB正在浦東康橋投資1.5億美元新建機(jī)器人工廠，用機(jī)器人制造機(jī)器人，2020年年底投入運(yùn)營(yíng)。“新的工廠將成新的起點(diǎn)，助力推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈繼續(xù)向高端發(fā)展。”ABB集團(tuán)亞洲、中東及非洲區(qū)總裁顧純?cè)f(shuō)。

上海產(chǎn)出的工業(yè)機(jī)器人，超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的四成，成為中國(guó)規(guī)模最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

一張藍(lán)圖繪到底。以“智”取勝的“上海制造”，從一腳“剎車(chē)”開(kāi)始，如今正駛向全球卓越制造基地。大飛機(jī)、量子衛(wèi)星、蛟龍?zhí)柹顫撈鞯戎卮髣?chuàng)新成果上天入地，藍(lán)天夢(mèng)、中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、智能造、未來(lái)車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想成真。“十二五”期間全面布局，推出的徐匯濱江、浦東前灘、世博園區(qū)和臨港地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼園區(qū)等六大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，而今已成為上海發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的重要平臺(tái)。

而在海的那一邊，崇明島又迎來(lái)春天。拒絕工業(yè)污染，成就了這個(gè)世界級(jí)現(xiàn)代化生態(tài)島，濕地觀鳥(niǎo)，森林賞花，就連這里的水稻，也向化肥和化學(xué)農(nóng)藥擺手說(shuō)“不”了……4月10日，崇明區(qū)開(kāi)會(huì)研究綠色農(nóng)業(yè)，區(qū)委書(shū)記唐海龍說(shuō)，要以高科技、高品質(zhì)、高附加值為引領(lǐng)，探索綠色發(fā)展新路徑，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

制度創(chuàng)新，先行先試

一份清單和一網(wǎng)通辦，彰顯“四兩撥千斤”

4月11日上午，上海浦東新區(qū)舉行國(guó)際人才港開(kāi)港儀式，同步開(kāi)通了自貿(mào)區(qū)外國(guó)人來(lái)華工作“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)。上海索廣映像有限公司人事負(fù)責(zé)人王芳蕾來(lái)為日本專家辦證，她發(fā)現(xiàn)，辦證系統(tǒng)速度大大提升，還改進(jìn)了很多細(xì)節(jié)……

這意味著，為了深化“放管服”改革而首創(chuàng)的“一網(wǎng)通辦”，延伸到了“老外”。

上海這塊改革試驗(yàn)田，盛產(chǎn)制度創(chuàng)新成果。

上海自貿(mào)區(qū)的前身即外高橋保稅區(qū)，也曾眼巴巴向中央要過(guò)優(yōu)惠政策。地域性的政策洼地，難以解開(kāi)全局性制度障礙。中央要求明確，“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度”。

“大膽闖”，率先闖出中國(guó)有史以來(lái)第一張投資管理領(lǐng)域負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)了清單之外所有市場(chǎng)主體“非禁即入”。

2013版190條，2015版122條，2017年95條，2018年45條……清單越來(lái)越短，對(duì)市場(chǎng)束縛越來(lái)越少。“自貿(mào)區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題——政府與市場(chǎng)關(guān)系的界定，找到了具體抓手。”上海市思路更加明確。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)形成“1+3+7”“雁行”陣容，說(shuō)的卻都是以負(fù)面清單管理為核心投資管理制度的“上海話”。

“大膽試”，率先試點(diǎn)“營(yíng)改增”，通過(guò)重大稅制改革，解開(kāi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。

貨物與勞務(wù)稅制不統(tǒng)一和營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征稅，一直是制約上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾。2011年，上海向國(guó)家主動(dòng)請(qǐng)戰(zhàn)，并率先研究探索，爭(zhēng)取了營(yíng)改增試點(diǎn)落“滬”。

這一試，上海財(cái)政收入2012年減少上百億元，為防止?fàn)I改增后出現(xiàn)企業(yè)多交稅，上海還拿出專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼。但上海愿意付這個(gè)代價(jià)。第一批試點(diǎn)的65%左右是中小微企業(yè)，從原來(lái)按5%的稅率繳納營(yíng)業(yè)稅，改為按3%繳納增值稅，實(shí)實(shí)在在的減稅，將為它們注入新的活力。

這一“試”意義深遠(yuǎn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快形成，并從上海起步，逐步推至全國(guó)。

“自主改”，率先改出“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌。負(fù)面清單為市場(chǎng)摘鎖，“營(yíng)改增”為企業(yè)減負(fù)，“一網(wǎng)通辦”為企業(yè)和市民殷勤當(dāng)“店小二”。

“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)，堪稱“上海速度”。

去年3月，“一網(wǎng)通辦”概念提出，僅用一年，“一梁四柱”就立起來(lái)了。“一梁”是上海市大數(shù)據(jù)中心，“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶；“四柱”包括統(tǒng)一總客服，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一物流快遞，統(tǒng)一支付——百姓辦事就像網(wǎng)購(gòu)一樣方便了。

這一服務(wù)型互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)，注冊(cè)企業(yè)和公民用戶數(shù)已超950萬(wàn)，90%的網(wǎng)上辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”，99%的民生服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦。

善于用創(chuàng)新“四兩撥千斤”的上海，正讓“一網(wǎng)通辦”走得更遠(yuǎn)：要“網(wǎng)羅”公共數(shù)據(jù)的整合和開(kāi)放力度，要系統(tǒng)重構(gòu)政府部門(mén)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，要重構(gòu)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同辦事流程……

上海人的特點(diǎn)，要改就要往深里改。最終，“上海樣本”變成了國(guó)家文件，在全國(guó)復(fù)制推廣。“負(fù)面清單”、“營(yíng)改增”試點(diǎn)和“一網(wǎng)通辦”，動(dòng)的都是政府的奶酪，改善的是市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，催生的是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高質(zhì)量發(fā)展。

共享改革，共追高質(zhì)量

一條“走廊”，流動(dòng)著長(zhǎng)三角一體化魔力

上海的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，讓高質(zhì)量發(fā)展在長(zhǎng)三角一體化中形成合力。

中國(guó)G60滬昆高速最東端350公里，是一條近乎筆直的路，連同它北邊全長(zhǎng)160公里的滬蘇湖高鐵，“夾”起江浙皖滬之間一片7.62萬(wàn)平方公里的三角區(qū)域，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新要素最為密集的地區(qū)，被稱作“G60科創(chuàng)走廊”?，F(xiàn)在，這條走廊明晃晃涌動(dòng)著一體化的熱情。

2016年至今，G60科創(chuàng)走廊從上海松江出發(fā)，一路拓展至長(zhǎng)三角9個(gè)城（區(qū)），以高度統(tǒng)一的跨區(qū)域改革力促要素協(xié)同，培育出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，成為長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略的重要引擎。

“我們不只在松江，整個(gè)長(zhǎng)三角都是我們發(fā)展腹地。”最近，上海艾樂(lè)影像材料有限公司總經(jīng)理王庭隔三差五往浙江嘉善跑，公司正在走一條研發(fā)在松江、生產(chǎn)在嘉善的新路。“松江有大學(xué)城，人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)聚集，對(duì)產(chǎn)品研發(fā)有利；而在嘉善拓展生產(chǎn)基地，可以開(kāi)辟更廣闊發(fā)展空間。”

去年9月，工信部賽迪研究院發(fā)布“中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)十大代表性集群”，G60科創(chuàng)走廊排名第一。

上海的高質(zhì)量發(fā)展成果，溢出效應(yīng)明顯。

4月10日，由浦東新區(qū)與上海證券交易所共同發(fā)起啟用長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地。上海證券交易所所在地的資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與長(zhǎng)三角一體化目標(biāo)融合，更精準(zhǔn)服務(wù)長(zhǎng)三角的科創(chuàng)企業(yè)。上海證券交易所理事長(zhǎng)黃紅元說(shuō)：“注重運(yùn)用市場(chǎng)力量，消除市場(chǎng)壁壘和體制機(jī)制障礙，共建一批開(kāi)放性合作平臺(tái)，可在更大范圍內(nèi)推動(dòng)資源整合、一體化共享。”

在上海市委書(shū)記李強(qiáng)看來(lái)，“上海未來(lái)發(fā)展離不開(kāi)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，增強(qiáng)全球要素配置能力離不開(kāi)區(qū)域協(xié)同發(fā)力，要更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展邁向全面深化的階段。”三省一市都承擔(dān)著一些重大國(guó)家戰(zhàn)略和重要改革舉措，比如自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、行政審批制度改革、科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)等。“我們將共同推進(jìn)試點(diǎn)，共享改革成果，放大改革創(chuàng)新示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用。”

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年04月22日 01 版）