人民論壇網(wǎng)5月24日訊 今春疫情發(fā)生后,一些國家開始禁止糧食出口,國際糧食價格波動明顯,引發(fā)民眾對糧食安全的擔(dān)憂,個別地方出現(xiàn)搶購糧食現(xiàn)象,聯(lián)合國發(fā)出了糧食預(yù)警。今年“兩會”,來自湖南省邵陽市綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村的村民、全國人大代表胡美娥在大會上呼吁,面對糧食安全的嚴峻形勢,我們要高度重視,采取果斷措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn),確保糧食安全。
湖南省邵陽市綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村村民、全國人大代表胡美娥在“兩會”上發(fā)言,大力制止耕地拋荒,發(fā)展糧食生產(chǎn)
胡美娥代表在建議中指出:由于經(jīng)濟建設(shè)的需要,改革開放后大量耕地被用于廠房建設(shè)與開發(fā),據(jù)不完全統(tǒng)計,2009年-2015年,全國平均每年減少耕地200萬畝左右,這其中還不包括大量的農(nóng)村拋荒耕地。2017年全國糧食總產(chǎn)量6.1億噸左右,進口糧食1.3億噸,成為世界第一大糧食進口國。
她說:今春疫情發(fā)生后,一些國家開始禁止糧食出口,國際糧食價格波動明顯,引發(fā)民眾對糧食安全的擔(dān)憂,個別地方出現(xiàn)搶購糧食現(xiàn)象,聯(lián)合國發(fā)出了糧食預(yù)警。從長遠來看,我國糧食安全的形勢非常嚴峻,引起了中央的高度重視,正在采取果斷措施大力發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食安全。
作為農(nóng)村代表,我對發(fā)展糧食生產(chǎn)提以下三個方面的建議:
一、采取過硬措施大力制止耕地拋荒
我國廣大農(nóng)村在推進城鎮(zhèn)化過程中,大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工,農(nóng)村人口老化現(xiàn)象也在日益嚴重,農(nóng)村壯年勞動力減少,導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)機械化水平不高,農(nóng)業(yè)效益比較低,糧食價格不高,影響了農(nóng)民種糧積極性;現(xiàn)有的糧補政策雖然名目較多,但針對性不強,沒有起到促進糧食生產(chǎn)的預(yù)期作用;部分地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用成本高,農(nóng)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)的效益難以發(fā)揮等等。由于上述原因,導(dǎo)致各地農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象普遍嚴重,不能很好地發(fā)揮農(nóng)村耕地資源的優(yōu)勢,給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)對外現(xiàn)象造成了非常不利影響。當(dāng)務(wù)之急,要下大力氣搞好農(nóng)村耕地利用情況調(diào)研,在摸清底數(shù)的情況下,因地制宜制訂切實可行的制止土地拋荒的措施:一是建立耕地棄耕約束機制。對承包經(jīng)營耕地連續(xù)二年棄耕拋荒的,由原發(fā)包單位終止承包合同,依法收回耕地。同時加強村集體對耕地管理職能,抓緊形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo),村具體實施的農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)的可行辦法。二是大力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。對灌溉條件差和水毀耕地,加大政策支持力度,提高公路通達率,改善灌溉條件。三是規(guī)范國家糧補政策,堅持“誰種糧,補貼誰”的原則,按實際種植面積發(fā)給直接從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶,鼓勵農(nóng)戶積極耕種拋荒耕地,對拋荒耕地的農(nóng)戶,不但不能享受耕地補貼,而且要接受鄉(xiāng)規(guī)民約的處罰。四是強化服務(wù)保障,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,成立農(nóng)民專業(yè)種糧合作社,加強政策激勵,對全境內(nèi)無人耕種的拋荒耕地實行集中經(jīng)營或托管經(jīng)營,實現(xiàn)拋荒耕地“清零”,確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收。目前湖南省綏寧縣人大常委會在縣委、縣政府的大力支持下,從年初開始對全縣耕地拋荒開展全面調(diào)研,希望能夠提供可資借鑒的經(jīng)驗。
二、立法制止農(nóng)村亂占耕地建房現(xiàn)象
耕地是糧食生產(chǎn)的保證,目前廣大農(nóng)村占用耕地建房現(xiàn)象比較普遍,造成大量耕地減少,造成的原因很復(fù)雜:村級規(guī)劃缺失是重要原因,目前農(nóng)村絕大部分地區(qū)沒有村級規(guī)劃,導(dǎo)致建房隨意性大;基層監(jiān)管不力,甚至存在以地生財現(xiàn)象;交通便利、商業(yè)發(fā)展、教育資源集中、城鎮(zhèn)化水平較高的地方成為亂占耕地建房的“重災(zāi)區(qū)”。要制止這一亂象,建議在以下幾個方面進行規(guī)范:要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)步伐,嚴格按規(guī)劃建設(shè);要因地制宜建立農(nóng)民建房土地流轉(zhuǎn)制度,理順機制,滿足農(nóng)民建房的合理需求;要堅決落實農(nóng)民“一戶一宅”制度,確保建新拆舊到位;要嚴格區(qū)分農(nóng)民建房與違建別墅、違法建設(shè)的性質(zhì)、用途和處理辦法,科學(xué)妥善處置好“存量”,既要確保土地“紅線”,又要防止激化社會矛盾,造成社會不穩(wěn)定因素;要嚴格執(zhí)法,建議“違建入刑”,堅決杜絕亂占耕地建房“增量”,探索建立長效監(jiān)管機制,規(guī)范農(nóng)村建房,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,切實保護耕地,確保國家糧食安全。這方面湖南省邵陽市人大常委會已在全市進行廣泛調(diào)研,探索經(jīng)驗。
三、科學(xué)發(fā)揮糧食直補政策促進糧食生產(chǎn)的作用
糧食直補政策,在提高農(nóng)民種糧積極性,促進農(nóng)業(yè)增效、增強農(nóng)業(yè)競爭力,保障國家糧食安全上發(fā)揮了重要作用。但在多年的運行實踐中,基層干部認為,還存在一些有待完善和改進的地方,可以更好地放大政策效應(yīng)的發(fā)揮:一是在總量上要適度增加。按現(xiàn)行政策,目前糧食直補主要有這幾項:耕地地力保護補貼按計稅面積中稻每畝105元,雙季稻每畝175元;稻谷目標價格補貼每畝28-30元;糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼,種糧大戶面積在50畝以上的每畝補100元,雙季稻集中育秧補貼每畝200元,折合水稻種植區(qū)非示范片每畝615元,示范片每畝715元,監(jiān)測點每畝910元。總的來說,實行糧食直補貼后,種糧效益有所上升,但效益還是不高,遇上自然災(zāi)害,有時還會虧損,相對來說補助標準還是不高,建議今后應(yīng)整合其他涉農(nóng)資金“切塊”放在糧食補貼上,提高補貼的總量。二是變分散補貼為集中補貼。現(xiàn)有糧食補貼種類較多,對象分散,且都按戶發(fā)放,除任務(wù)重、難度大、成本高外,主要是補貼分散,激勵作用減小,降低了效率,沒有達到促進糧食生產(chǎn)的初衷和目的,建議補貼資金還是要集中統(tǒng)一使用,種類不宜過多。三是在補貼方式上變對農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)節(jié)的直接補貼為流通環(huán)節(jié)的間接補貼?,F(xiàn)行補貼方式按計稅面積補貼,建設(shè)用地和拋荒土地,由于涉及面廣,多年來一直未經(jīng)調(diào)整仍然享受補貼,導(dǎo)致種與不種,賣不賣糧食給國家與補貼沒有關(guān)系,農(nóng)民自己消費糧食也享受補貼,國有糧食購銷企業(yè)收購糧食失去有效手段,所以,按計稅面積進行補貼,既不符合政策要求,也不符合“糧食風(fēng)險基金”??顚S玫脑瓌t?;鶎悠毡榉从?,糧食補貼,一個是量不大,另一個是沒補到點子上,沒有起到從根本上促進糧食生產(chǎn)的作用,甚至相互攀比,影響了種糧農(nóng)民的積極性。應(yīng)該不以面積來算,實行“種糧有補,不種不補”的補貼原則,以賣給國家商品糧多少來進行補貼,賣給國家多少糧,國家補貼多少,盡量多補。只有大幅提高糧食收購價,提高糧食的商品率,才能大力提高農(nóng)民種糧積極性,才有利于糧食購銷企業(yè)掌握糧源,確保國家糧食安全。至于國內(nèi)市場由于糧價上漲引起銷售價格上漲,可以采取對城鎮(zhèn)居民實行定量平價供應(yīng)和發(fā)放糧食津貼的方式來解決,這樣既不會因為糧食上漲而造成物價上漲影響城鎮(zhèn)居民生活水平,又可以極大地調(diào)動農(nóng)民種糧的生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定糧食種植面積,增加糧食產(chǎn)量。
(人民日報社人民論壇網(wǎng) 姜志雄)