編者前言：為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，近期由中央媒體與權(quán)威專家組成的專題調(diào)研組走進(jìn)湖南邵陽，深入調(diào)研采訪“寶慶大叔”“一村一輔警”“城市快警”等基層治理創(chuàng)新做法，專家們從不同角度對建設(shè)更高水平的平安中國的“邵陽經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了深入挖掘、總結(jié)提煉，形成了扎實(shí)的課題調(diào)研成果，本期推出的為中組部黨建研究所、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)與中國社會科學(xué)院相關(guān)專家的理論文章。

專家文章一：創(chuàng)新“平安”治理見真經(jīng)

劉劍輝 中組部黨建研究所原副巡視員

“平安”事關(guān)人民群眾的根本福祉，是社會治理的目標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。湖南省邵陽市公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)重要論述精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治理中的職能作用，創(chuàng)造性開展了全市“平安”治理生動實(shí)踐，做出了成效，念出了真經(jīng)，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的肯定，贏得了廣大群眾的廣泛稱贊，也取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新“平安”治理，要以群眾需求為根本。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。擁有一個平安的社會環(huán)境，是人民群眾最基本的民生需求，事關(guān)人民群眾的獲得感和幸福感。如何讓人民群眾擁有一個平安環(huán)境，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著重要治理責(zé)任。近年來，邵陽市各級公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持把群眾的“平安”放在第一位，想群眾之所想、急群眾之所急，把打造“平安”邵陽作為社會治理任務(wù)的重中之重，通過創(chuàng)新治理機(jī)制和手段，狠抓社會“平安”治理，社會“平安”建設(shè)取得明顯成效，全社會處處呈現(xiàn)出了一片祥和、安寧景象，人民群眾的安全感、幸福感得到實(shí)實(shí)在在的提升?？偨Y(jié)邵陽社會治理創(chuàng)新實(shí)踐，邵陽市公安機(jī)關(guān)“平安”治理舉措之所以深入人心，深得人民群眾擁護(hù)，其根本原因就在于“平安”治理是真正從人民群眾需要出發(fā)、真正維護(hù)了人民群眾的安全利益。邵陽的“平安”治理實(shí)踐也告訴我們，社會治理創(chuàng)新，只有牢牢抓住人民群眾的根本利益，堅(jiān)持把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社會治理創(chuàng)新才能得到人民群眾的真正擁護(hù)。

“寶慶大叔”在巡邏

創(chuàng)新“平安”治理，要以有效機(jī)制為保障。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，體制機(jī)制具有全局性、根本性作用。以機(jī)制創(chuàng)新，推動社會“平安”建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是邵陽市社會治理的重頭戲。近年來邵陽市公安機(jī)關(guān)針對人口流動性大、治安形勢復(fù)雜、公安警力不足、群眾意見大等問題，根據(jù)邵陽社會治理實(shí)際，通過創(chuàng)新“一村一輔警”，構(gòu)建“邵陽快警”，創(chuàng)立“寶慶大叔”，打造了城市鄉(xiāng)村治理“平安網(wǎng)”，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)平安“大防線”，形成了具有獨(dú)具創(chuàng)新特色的基層“平安”治理“邵陽模式”。這些機(jī)制在社會平安治理中，較好地實(shí)現(xiàn)了社會平安治理“小事不出村和社區(qū)、大事不出鄉(xiāng)和街道”，解決群眾矛盾和糾紛由“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)防”，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)，保障了一方百姓的平安，大大提升了城鄉(xiāng)“平安”治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，夯實(shí)了城鄉(xiāng)平安治理基礎(chǔ)。從實(shí)踐看，由“一村一輔警”“邵陽快警”“寶慶大叔”共同構(gòu)建的城鄉(xiāng)治理“平安網(wǎng)”，是一套理念清晰、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、形神兼?zhèn)洹⒖茖W(xué)有效的城鄉(xiāng)“平安”治理機(jī)制，這些機(jī)制在社會“平安”建設(shè)實(shí)踐中取得了創(chuàng)造性成果。

創(chuàng)新“平安”治理，要以信息技術(shù)為抓手。推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，離不開方法手段現(xiàn)代化。以信息技術(shù)為支撐，運(yùn)用智慧數(shù)字警務(wù)系統(tǒng)，推動“平安”治理現(xiàn)代化，是邵陽“平安”治理的又一創(chuàng)新舉措。通過數(shù)字化管理平臺，較好地實(shí)現(xiàn)了警務(wù)指揮、管理、調(diào)動、接處警、動態(tài)巡邏、交通管理、糾紛化解、服務(wù)咨詢等管理功能。通過考核評價平臺，較好地實(shí)現(xiàn)了全體干警的工作記錄和動態(tài)考核，解決了干與不干一個樣、干好與干壞一個樣的難題。邵陽運(yùn)用智慧治理的實(shí)踐表明，提升社會治理水平，必須充分運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，這是提升社會治理的一個重要途徑。

創(chuàng)新“平安”治理，要以力量到底為保證。社會治理的重點(diǎn)在基層，社會治理的重心也在基層。只有把力量沉到底，打通社會治理的最后一公里，社會治理工作才能落到實(shí)處。從邵陽“平安”治理實(shí)踐看，無論是“一村一輔警”“邵陽快警”，還是“寶慶大叔”，他們最大的特點(diǎn)就是接地氣，力量一沉到底，做到了“平安”治理城鄉(xiāng)力量全覆蓋。比如，“寶慶大叔”“紅袖章護(hù)平安隊(duì)”履行職責(zé)，經(jīng)常走上街面路段，深入小街小巷、走進(jìn)田間地頭，及時處置各類突發(fā)事件?！耙淮逡惠o警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，輔警常年吃住在村里，扎根在基層，成為了守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”。

專家文章二：踐行群眾路線 守護(hù)幸福生活

王東 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院暨中共黨史黨建研究院教授、博導(dǎo)

前不久，隨中央媒體與專家組一行到湖南考察調(diào)研“寶慶大叔”“一村一輔警”，感受最深的是邵陽市治安向大治的巨大轉(zhuǎn)變，以及創(chuàng)新一系列社會治安的做法與舉措。這都得益于深入貫徹落實(shí)了公安工作從群眾中來，到群眾中去的黨的基本原則。

公安工作要堅(jiān)持從群眾中來。要“多同群眾交朋友，多向群眾請教。要真正悟透群眾是真正的英雄?！笨茖W(xué)的理論來源于實(shí)踐，有效的實(shí)踐來源于群眾生活。公安工作是政治工作，也是群眾工作。創(chuàng)新工作方式，要堅(jiān)持從群眾中來。同時，公安工作還要堅(jiān)持到群眾中去。密切把握群眾的思想動態(tài)、生活需求和利益訴求。變被動為主動，增強(qiáng)服務(wù)意識，有效加強(qiáng)黨群關(guān)系和干群關(guān)系。并加快制度建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將開展群眾路線同本部門工作結(jié)合起來，加強(qiáng)溝通，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。在實(shí)際工作中，以法律為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法的公信力。依靠群眾，創(chuàng)新治理模式。

首先，加強(qiáng)警民溝通，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。人民警察來源于人民，服務(wù)于人民。在本領(lǐng)域的實(shí)際工作中，廣大的警察身處群眾工作第一線。在工作中和人民群眾有著廣泛深入和頻繁的接觸機(jī)會，自己的一言一行都會影響到警民關(guān)系。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是落實(shí)群眾路線的首要問題。邵陽市主動開展治安巡查工作，加強(qiáng)在學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域的排查力度。針對有困難的特殊群體和個人，提供駐村輔警上門辦理業(yè)務(wù)服務(wù)。并且不斷地創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)群眾組織建設(shè)，發(fā)揮群眾的積極性，開展“寶慶大叔”紅袖章護(hù)平安工作。利用高科技技術(shù)手段，拓展警民溝通的途徑和交流的深度。

其次，以法律為準(zhǔn)繩，提高執(zhí)法的公信力。邵陽市加大法制宣傳，增強(qiáng)執(zhí)法力度。對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拉網(wǎng)式安全隱患排查。對于處于萌芽階段的各項(xiàng)治安工作，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。各項(xiàng)工作嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，按照法定的程序依法處理。將普法、執(zhí)法和守法各項(xiàng)工作相結(jié)合，在執(zhí)法過程中密切黨群關(guān)系，干群關(guān)系和警民關(guān)系。

再次，依靠人民群眾，不斷創(chuàng)新治理模式。邵陽市出臺“一村一輔警”的考核辦法，有效錄用了解本地實(shí)際情況的工作人員。貫徹落實(shí)群眾路線不打折扣，徹底和群眾打成一片，融入到群眾的實(shí)際生活中去。尤其是近年來，全市外出務(wù)工人員增多，留守老人兒童數(shù)量在村莊中的比例加大。一村一輔警制度，有效地化解了處在萌芽階段的治安問題和社會矛盾。并在經(jīng)費(fèi)、晉升渠道、激勵機(jī)制和理論研究方面不斷深入探索，提升農(nóng)村平安建設(shè)新境界。

從群眾中來，到群眾中去，堅(jiān)持群眾路線，是黨和國家開展各項(xiàng)事業(yè)的重要方法。公安工作作為服務(wù)群眾，密切聯(lián)系群眾的第一線，是踐行黨的群眾路線的重要領(lǐng)域。邵陽市提高政治站位，創(chuàng)新工作方式，將專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人民群眾參與相結(jié)合，將公安工作深入扎根到基層。在工作實(shí)踐當(dāng)中，堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的群眾工作方法，緊緊依靠群眾，密切聯(lián)系群眾。

專家文章三：一村一輔警，護(hù)佑你平安——邵陽人的創(chuàng)新

劉俊生 中國政法大學(xué)教授

邵陽市地處湖南中西南部，830萬人口（70%為農(nóng)村人口），2.1萬平方公里面積（70%為山地），44個民族，是湖南省人口第一、面積第二大市。邵陽農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全市12個縣市區(qū)中，曾有3個國家級貧困縣和5個省級貧困縣。邵陽自古民風(fēng)彪悍，治安差，秩序亂，引資難，社會治理難度大，曾是全省社會治安管理難度最大的地市之一。特別是在農(nóng)村，貧困導(dǎo)致青壯年大多外出務(wù)工，可用于群防群治的力量明顯不足，村組撤并后，村民人數(shù)增多，農(nóng)村基層治理力量相對減少，民間矛盾糾紛調(diào)解、特殊人員管理服務(wù)任務(wù)與治理力量短缺的矛盾凸顯。加之公安機(jī)關(guān)警力嚴(yán)重不足，警力比僅為6.1/萬人口，農(nóng)村派出所的平均警力僅為5.8/萬人口，為湖南全省最低水平。新形勢下越來越重的鄉(xiāng)村治安防控任務(wù)與鄉(xiāng)村警力不足的矛盾日益突出，人民群眾對增強(qiáng)鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定的呼聲日益強(qiáng)烈。邵陽人在思考著變革與創(chuàng)新。

邵陽首創(chuàng)的”一村一輔警“模式從湖南推廣走向全國

立足于民眾治安需求，打通鄉(xiāng)村社會治安防控“最后一公里”。邵陽市委市政府積極回應(yīng)鄉(xiāng)村民眾的治安需求，滿足鄉(xiāng)村民眾的平安鄉(xiāng)村愿望，決心打通鄉(xiāng)村社會治安防控的“最后一公里”，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。2016年以來，邵陽市委市政府堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的總體部署，創(chuàng)新構(gòu)建“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，將輔警重點(diǎn)充實(shí)到治安防控最薄弱、最需要的廣大農(nóng)村地區(qū)，即在全市3299個行政村建立輔警工作站，每村配備一名輔警，實(shí)現(xiàn)輔警及其工作站的全覆蓋，并且將村輔警與鄉(xiāng)村公安派出所警察實(shí)現(xiàn)無縫銜接，從根本上擺脫了警力不足的鄉(xiāng)村治安困境，有效地維護(hù)了全市農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定，鄉(xiāng)村民眾的安全感和滿意度得到顯著提升。

在實(shí)踐中不斷探索，建立、健全鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式、新體系。經(jīng)過數(shù)年的努力和逐步的改進(jìn)，邵陽人創(chuàng)新的“一村一輔警”鄉(xiāng)村警務(wù)治理新模式，無論是從聘用管理、運(yùn)行機(jī)制、財(cái)政保障還是激勵晉升等方面都已漸趨完善。在輔警聘用方面，優(yōu)先聘用本村或鄰村人員為駐村輔警，方便輔警吃住在當(dāng)?shù)亍Ｍ獾厝藛T應(yīng)聘為駐村輔警的，派出所在輔警工作站配備生活用品，聯(lián)系所在村部或村辦學(xué)校、企業(yè)搭餐，為駐村輔警提供日常生活保障。在運(yùn)行機(jī)制方面，首先明確駐村輔警的“八員”角色定位：治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報(bào)信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等；其次是建立駐村輔警的“三級培訓(xùn)”機(jī)制：市局負(fù)責(zé)骨干培訓(xùn)、縣局負(fù)責(zé)崗前培訓(xùn)、派出所負(fù)責(zé)隨崗輪訓(xùn)和夜校培訓(xùn)，同時開展輔警大練兵活動，穩(wěn)步提升駐村輔警履職能力和水平；再次，自主開發(fā)數(shù)字化“一村一輔警”管理平臺、手機(jī)APP掌上警務(wù)平臺，有效促進(jìn)輔警隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和管理效能的提升，同時實(shí)現(xiàn)輔警與警察的無縫銜接。在財(cái)政保障方面，按照政府分級負(fù)擔(dān)原則保障輔警基本工資、工作站建設(shè)和運(yùn)行等經(jīng)費(fèi)，省財(cái)政安排0.5-1.5萬元/村輔警的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，市縣按駐村輔警人均每年不低于4萬元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算（2019年人均已達(dá)到或超過4.5萬元），同時健全輔警福利和勞動保險(xiǎn)制度，按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)”，解決了隊(duì)伍后顧之憂。每個工作站每年按3000-5000元標(biāo)準(zhǔn)提供經(jīng)費(fèi)保障。在激勵晉升方面，首先參照民警警銜機(jī)制建立輔警銜層級晉升機(jī)制，設(shè)置層級津貼，拓寬輔警隊(duì)伍晉升通道，營造拴心留人的政策環(huán)境，同時大力宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)個人和優(yōu)秀事跡，以評選“十佳輔警”和“優(yōu)秀輔警”活動為抓手，有效增強(qiáng)輔警的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，激勵輔警扎根基層，立足本質(zhì)，忠誠履職。近三年來，已有110人獲評十佳輔警或優(yōu)秀輔警，1人當(dāng)選第十三屆湖南省人大代表，2人被授予“湖南好人”光榮稱號，1人被追授“中國青年五四獎?wù)隆薄?/p>

將無限群眾力量注入到有限警察力量當(dāng)中，有效護(hù)佑一方平安。邵陽人創(chuàng)新的“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，不僅獲得湖南省委省政府和公安部、中央政法委的充分肯定，而且已經(jīng)被寫進(jìn)中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》在全國推廣。2019年以來，全國已有14個省市正在逐步推行“一村一輔警”工作。“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式在當(dāng)今平安中國建設(shè)中不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且具有重要的公共價值。一是體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，繼承了中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良群眾路線傳統(tǒng)。“一村一輔警”的鄉(xiāng)村警務(wù)新模式，是邵陽人在新時代歷史背景下，面對人民群眾對社會生活的安全感、幸福感需求日益增強(qiáng)與社會治安不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，創(chuàng)新的一種基層治理模式，它將無限的群眾力量注入到有限的警察力量當(dāng)中，成功地護(hù)佑著鄉(xiāng)村社會的平安和穩(wěn)定，很好地落實(shí)了十九大報(bào)告的“建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)”的精神，很好地踐行了習(xí)近平“人民城市人民建，人民城市為人民”的現(xiàn)代社會治理思想。二是開辟了鄉(xiāng)村警務(wù)改革的新途徑?！耙淮逡惠o警”走出一條群眾化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村治安防控新路徑，開創(chuàng)了鄉(xiāng)村警務(wù)治理新格局，為新時代公安機(jī)關(guān)踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了可供借鑒的“邵陽樣本”?！耙淮逡惠o警”的創(chuàng)新，使得邵陽全市165個農(nóng)村基層派出所的平均警力從6.8名提升到19.9名，有效緩解了長期困擾基層警力不足的問題，輔警已成為鄉(xiāng)村治安防控的“流動探頭”和村民身邊的“守護(hù)神”，充分發(fā)揮了駐村輔警社會治安維護(hù)者、社會矛盾調(diào)解員和社會摩擦潤滑劑的作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治安防控以及鄉(xiāng)村矛盾調(diào)處由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)造了服務(wù)村民、服務(wù)基層的新公共價值。“一村一輔警”工作站建到群眾身邊、服務(wù)到群眾家里，輔警常年吃住在村里，扎根在基層，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”，實(shí)現(xiàn)警務(wù)服務(wù)關(guān)口前移，無論刑事、治安案件或突發(fā)事故災(zāi)害，警輔人員都能第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間處置。駐村輔警開展全天候巡邏防控，配合鄉(xiāng)、村工作，參與村務(wù)管理，推行“戶籍代辦制”，駐村輔警上門服務(wù)，為群眾代辦身份證、戶籍事項(xiàng)?；貞?yīng)了群眾關(guān)切，密切了黨群、干群關(guān)系，提升了群眾滿意度和安全感。

專家文章四：邵陽公安“平安創(chuàng)建”實(shí)踐的樣本意義

周慶智 中國社會科學(xué)院政治文化研究室主任、研究員、博士生導(dǎo)師

湖南邵陽公安實(shí)行“寶慶大叔”、“一村一輔警”和“城市快警”制度，是針對改革開放后城鄉(xiāng)社會關(guān)系結(jié)構(gòu)變化而做出的創(chuàng)新舉措，對全國基層社會治理現(xiàn)代化改革創(chuàng)新具有樣本意義。

改革開放后，我國城鄉(xiāng)從單位社會的利益組織化架構(gòu)，進(jìn)入了公共社會的利益組織化架構(gòu)。第一，國家改變了對基層社會的管理或治理方式，體制性權(quán)力從村社收縮至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。第二，基層社會組織形式發(fā)生了改變。在城市，單位體制外的社會成員大量進(jìn)入市場領(lǐng)域，多元的、異質(zhì)的社會空間不斷擴(kuò)大；在農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和村民自治以來，鄉(xiāng)村生活呈現(xiàn)家庭化、倫理化和原子化的趨勢。第三，村組制度性權(quán)力出現(xiàn)弱化趨向。

中央媒體與專家調(diào)研組調(diào)研”邵陽快警“平臺

在城市社區(qū)，個體民眾的生存和生活方式進(jìn)入異質(zhì)化和多元化的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。長期以來，我國公安實(shí)行的是“三級處警”模式：110接警、處警隊(duì)處警、派出所辦案。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，市、縣城區(qū)治安形勢嚴(yán)峻、治安防控壓力增大，城區(qū)派出所警力少、社會面防控基礎(chǔ)薄弱，原有的三級被動處警模式嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。2017年，邵陽市委、市政府進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，在市縣兩級城區(qū)推行邵陽“城市快警”處警機(jī)制，全市12個縣市區(qū)共設(shè)33個快警平臺，配備民輔警共1056人，每個平臺配備民警8名，輔警24名。這一快速反應(yīng)的“別動隊(duì)”，一舉解決了過去被動接警、處警的慢節(jié)奏，進(jìn)入了當(dāng)前關(guān)口前移、重心下移、分秒必爭的快時代。同時，針對城區(qū)一些地段人流量大、治安復(fù)雜、發(fā)案率高的情況，邵陽在市、縣兩級城區(qū)推行街面勤務(wù)機(jī)制改革，打造“邵陽快警”模式：將市轄主城區(qū)劃分為10個主網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置1個“快警”移動警務(wù)平臺；各縣級公安機(jī)關(guān)在縣城主城區(qū)設(shè)置2—4個“快警”平臺，實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)地段1分鐘見警，中心城區(qū)3分鐘見警，其他城區(qū)5分鐘見警”的改革成效。

在農(nóng)村社區(qū)，一方面，鄉(xiāng)村社會權(quán)利關(guān)系發(fā)生了變化，因利益受損引發(fā)的矛盾糾紛增多。另一方面，農(nóng)村弱勢群體和邊緣群體需要更多的關(guān)懷和扶持。從社會關(guān)系上看，鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛雖然大多發(fā)生在具體的個人之間，但它不意味著或不僅僅意味著個體之間的關(guān)聯(lián)，它更可能是家庭甚至家族之間的關(guān)聯(lián)。鄉(xiāng)村個體之間的矛盾糾紛遠(yuǎn)比矛盾糾紛本身意味著更多，這是因?yàn)榛凇安钚蚋窬帧鄙鐣P(guān)系結(jié)構(gòu)特性上的個人之間發(fā)生的矛盾糾紛，可能涉及與這個人所發(fā)生聯(lián)系的家人、熟人甚或“社會圈子”。任何個人之間的矛盾糾紛的調(diào)處都需要放到具體的（私人）關(guān)系情境當(dāng)中。邵陽是典型的農(nóng)業(yè)大市，12個縣市區(qū)中有8個貧困縣市。一方面，治安狀況相對復(fù)雜，發(fā)案率居高不下；另一方面，農(nóng)村派出所警力不足，防控基礎(chǔ)薄弱，需要一支連接鄉(xiāng)和村的治安防控專業(yè)隊(duì)伍。2016年起，邵陽全面推行“一村一輔警”制度：在每個村設(shè)置一個輔警工作站，安排一名輔警駐村，吃住都在村里。目前，邵陽全市共有3299名駐村輔警，他們不僅要站好“治安崗”，還肩負(fù)著矛盾糾紛調(diào)解員、信息采集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員等責(zé)任。

邵陽公安治理實(shí)踐具有如下改革創(chuàng)新的樣本意義：

第一，改革實(shí)踐以人民為中心。以人民為中心的內(nèi)涵和要求就是：奮斗目標(biāo)奔人民而去；手中權(quán)力為人民所用；根本利益為人民所謀；工作好壞由人民評定；心中位置數(shù)人民最高；人民和干部是主仆關(guān)系。近年來，面對基層社會成分的多元化、復(fù)雜化和基層秩序穩(wěn)定的壓力，邵陽公安基層黨建工作與基層政權(quán)建設(shè)和加強(qiáng)基層社會治理能力緊密結(jié)合起來，公安基層黨組織在基層治理的主導(dǎo)地位獲得了體制機(jī)制方面的實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)和強(qiáng)化。例如，為了服務(wù)多元化的社區(qū)群體，管控基層社會秩序，邵陽公安“一村一輔警”和“城市快警”制度創(chuàng)新，使公安的政治功能和社會治理功能得到了極大的強(qiáng)化，基層公安治理體系實(shí)現(xiàn)權(quán)力集中和權(quán)責(zé)合一，基層公安的權(quán)威獲得程序性和制度性的強(qiáng)化，提高了公安權(quán)力運(yùn)作的執(zhí)行力和效率，以及對基層社會秩序的管理和服務(wù)能力。

第二，警力下沉，與城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化融為一體。公安的工作和決策必須建立在真誠傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦的基礎(chǔ)上。這樣就必須堅(jiān)持工作重心下移，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究。從城鄉(xiāng)社會聯(lián)系方式的變化上看，過去聯(lián)結(jié)人們權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)這些因素的紐帶，比如單位、村莊、家庭，宗族，已經(jīng)發(fā)生了一個從身份關(guān)系到契約關(guān)系的變化。人際關(guān)系的契約化，構(gòu)成現(xiàn)代生活各種社會關(guān)系中的最基本形式。因此，推進(jìn)公共參與制度化，迫切的問題是擴(kuò)大政治參與，以廣泛社會參與為主要形式的社會合作，能夠?yàn)楣采鐣卫硖峁┎豢苫蛉钡纳鐣瘷C(jī)制，社會參與涉及公安政策信息的公開透明，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)協(xié)商民主，完善社會協(xié)商機(jī)制，以及公民個人及社會組織參與渠道制度化，基層公安改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要構(gòu)成部分。

第三，服務(wù)下沉，與基層社區(qū)群眾建立緊密的協(xié)作與合作關(guān)系。基層公安在關(guān)系民眾日常生活的民政、公安、戶籍、工商、稅務(wù)等領(lǐng)域積極開展有效的便民服務(wù)，投入大量經(jīng)費(fèi)，用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化和社會和諧秩序方面，維護(hù)社會弱勢群體的權(quán)益，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)社會的公平正義，推動和諧社會建設(shè)，同時強(qiáng)化政府的應(yīng)急處理能力。這一切都是為了使基層公安工作有統(tǒng)合資源的平臺和行動能力，公安工作實(shí)質(zhì)性地深入到基層社會的千家萬戶，讓公安“人民守護(hù)者”的形象和觀念樹立在社區(qū)民眾的心中。

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謝志強(qiáng) 中央黨校（國家行政學(xué)院）社會學(xué)教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師：邵陽市作為湖南省人口第一、面積第二大市，在面對城區(qū)治安防控能力不強(qiáng)、矛盾糾紛處置慢、農(nóng)村見警率不高、警力配備少等社會治理難題與挑戰(zhàn)時，市委、政府以不斷提升群眾的安全感、滿意度為目標(biāo)，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，探索了“城市快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”等富有時代特征和邵陽特色的社會治理模式，補(bǔ)齊了社會治理中存在的短板和弱項(xiàng)，提升了社會治理的全域化、差異化、精準(zhǔn)化、群眾化、高效化水平，為社會穩(wěn)定和更高水平的平安建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“邵陽快警”“一村一輔警”“寶慶大叔”是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理過程中探索出的“邵陽樣本”。為構(gòu)建充滿活力又安定有序的“和諧邵陽”“平安邵陽”提供了載體，也為全國各地結(jié)合自身實(shí)際，打造各具特色的社會治理模式提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和模版。

唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師：基層治理“邵陽模式”的打造，為與邵陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相類似的地方提供了可學(xué)習(xí)、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的樣本。這就是基層治理必須立足本地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以人民為中心，圍繞本地人民群眾對美好生活的需求，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，運(yùn)用信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化手段，以提升廣大人民群眾的獲得感、滿足感和安全感為落腳點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。如今的基層治理“邵陽模式”，不僅得到了邵陽市民的歡迎和擁護(hù)，為邵陽市民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，而且走出邵陽，在很多地方得到推廣和實(shí)踐，煥發(fā)出了基層治理“邵陽模式”的巨大生命力。