作者：孫佑海（天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
生物安全法自2021年4月15日起施行。生物安全關(guān)乎人民生命健康，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。生物安全法是生物安全領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律，是維護(hù)人民生命健康權(quán)的根本保障。
制定生物安全法的時(shí)代意義
當(dāng)下，隨著生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，在給人民帶來(lái)巨大福祉的同時(shí)，誤用、謬用生物技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)也在逐步加大，全球生物安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。各國(guó)普遍開(kāi)始將生物武器和生物恐怖視為國(guó)家安全的新威脅。因此，如何有效防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，歷史性地置于世界各國(guó)面前。
生物安全，是指國(guó)家能夠有效應(yīng)對(duì)生物因子及相關(guān)因素的威脅，保障人民生命健康和生態(tài)環(huán)境處于沒(méi)有危險(xiǎn)的狀態(tài)。生物安全是國(guó)家安全的重要組成部分，也是非傳統(tǒng)安全的重要組成部分。生物安全風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源，既包括自然界形成的生物災(zāi)害，也包括因生物技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的不利影響。以外來(lái)物種入侵為例，我國(guó)是深受其害的國(guó)家之一。據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種。
從國(guó)際上看，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，生物恐怖襲擊的頻率明顯上升，生物安全風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為世界性的一個(gè)全新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人類(lèi)社會(huì)構(gòu)成了嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)順應(yīng)時(shí)代的需要，及時(shí)制定引領(lǐng)全球防范應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的生物安全法，具有極為鮮明的時(shí)代意義。
制定生物安全法的價(jià)值基礎(chǔ)
我國(guó)生物安全法最重要的立法價(jià)值基礎(chǔ)，就是通過(guò)對(duì)生物風(fēng)險(xiǎn)的防范和應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)黨和國(guó)家高度重視人民的生命健康權(quán)。
生命健康權(quán)是人的基本權(quán)利，分為生命權(quán)和健康權(quán)。生命權(quán)是公民作為人的存在、作為權(quán)利主體的前提條件，也是公民行使其他權(quán)利的基礎(chǔ)。生命的存在和生命權(quán)的享有，是每個(gè)人最高的人身利益。因此，保全生命不受非法侵害是公民第一位重要的人身權(quán)利。公民在生命存續(xù)期間，必須維持人體組織的完整性和人體器官正常的機(jī)能，否則就無(wú)法以自己的行為參與民事和各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。
公民的生命健康權(quán)是我國(guó)最重要的人權(quán)，受憲法和法律的共同保護(hù)。故意或過(guò)失剝奪他人生命或損害健康的行為，要根據(jù)情節(jié)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任；嚴(yán)重傷害他人健康的行為，都要受到刑事制裁，并附帶民事賠償。2020年頒布的民法典，對(duì)保護(hù)公民的生命健康權(quán)作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。當(dāng)前全球范圍內(nèi)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)人民的生命健康構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)，而法律手段具有的規(guī)范性、權(quán)威性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性的特性，自然成為各國(guó)有效防范應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)不可或缺的特殊的武器和工具。全國(guó)人大及其常委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，全力推進(jìn)生物安全立法，高度重視運(yùn)用法律手段化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)，采取權(quán)威性的法律手段有效維護(hù)人民的生命健康權(quán)，充分體現(xiàn)了以人為本、全力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的先進(jìn)價(jià)值理念。
生物安全法對(duì)維護(hù)人民生命健康權(quán)的規(guī)范梳理
生物安全法共10章，88條。處處體現(xiàn)了對(duì)人民群眾生命健康權(quán)的關(guān)切和保障。
首先體現(xiàn)在立法目的上，即“維護(hù)國(guó)家安全，防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康”。在總則部分，明確提出了堅(jiān)持以人為本、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、分類(lèi)管理、協(xié)同配合的基本原則；提出了堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力的基本要求。
然后在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制層面，創(chuàng)新構(gòu)建了生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標(biāo)準(zhǔn)制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國(guó)家準(zhǔn)入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對(duì)制度等11項(xiàng)基本制度。
在制度運(yùn)行方面，圍繞著防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情，生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理，人類(lèi)遺傳資源與生物資源安全管理，防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅等方面，規(guī)定了嚴(yán)格的管控措施。
以第七章“防范生物恐怖和生物武器威脅”為例，要求在發(fā)生生物恐怖襲擊事件時(shí)，第一要?jiǎng)?wù)就是保護(hù)人民群眾的人身安全。要求在生物恐怖襲擊事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，要針對(duì)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，組織救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，切身保障廣大人民群眾的人身安全。
生物安全法為了保障人民的生命健康權(quán)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步做好內(nèi)外兩方面防范和應(yīng)對(duì)工作提供了法律遵循，對(duì)防范和應(yīng)對(duì)的主要內(nèi)容、方式方法、有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，作出了明確具體的規(guī)定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹生物安全法，運(yùn)用法律手段構(gòu)建可靠的生物安全屏障，為保障人民的生命健康權(quán)，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
《光明日?qǐng)?bào)》（ 2021年04月16日 04版）
