國土資規(guī)〔2018〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，國家海洋局、國家測繪地理信息局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

為貫徹落實黨的十九大精神,按照2018年中央1號文件和《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱中央4號文件）部署要求，加快構建數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”耕地保護新格局，建立健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補、護”長效機制，全面落實特殊保護制度，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）重大意義。耕地是我國最為寶貴的資源，永久基本農(nóng)田是耕地的精華，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定功在當前、利及長遠。全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，是確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障，是深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要前提，是實施鄉(xiāng)村振興，促進生態(tài)文明建設的必然要求，是貫徹落實新發(fā)展理念的應有之義、應有之舉、應盡之責，對全面建成小康社會、建成社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以守住永久基本農(nóng)田控制線為目標，以建立健全“劃、建、管、補、護”長效機制為重點，鞏固劃定成果，完善保護措施，提高監(jiān)管水平，逐步構建形成保護有力、建設有效、管理有序的永久基本農(nóng)田特殊保護格局，筑牢實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的土地資源基礎。

（三）基本原則。堅持保護優(yōu)先。永久基本農(nóng)田的保護和管理適用法律中關于基本農(nóng)田保護和管理的規(guī)定。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)系統(tǒng)保護相統(tǒng)籌。堅持從嚴管控。強化用途管制，加強永久基本農(nóng)田對各類建設布局的約束和引導，建立健全占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘論證制度，嚴格控制非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。堅持補建結合。落實質量興農(nóng)戰(zhàn)略，加強農(nóng)村土地綜合整治和高標準農(nóng)田建設，建立和建設永久基本農(nóng)田整備區(qū)，保障永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。堅持權責一致。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化永久基本農(nóng)田保護主體責任，健全管控性、建設性和激勵性保護機制，完善監(jiān)管考核制度，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護權責統(tǒng)一。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（四）守住永久基本農(nóng)田控制線。已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田特別是城市周邊永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調整。重大建設項目、生態(tài)建設、災毀等經(jīng)國務院批準占用或依法認定減少永久基本農(nóng)田的，按照中央4號文件要求，在原縣域范圍內(nèi)補劃永久基本農(nóng)田。堅持“保護優(yōu)先、布局優(yōu)化、優(yōu)進劣出、提升質量”的工作原則，堅持“制定方案、調查摸底、核實舉證、論證審核、復核質檢”的工作程序，按照永久基本農(nóng)田劃定有關要求，補劃數(shù)量和質量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。

（五）統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田保護與各類規(guī)劃銜接。協(xié)同推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。按照中央4號文件要求，將永久基本農(nóng)田控制線劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定內(nèi)容，在規(guī)劃批準前先行核定并上圖入庫、落地到戶。各地區(qū)各有關部門在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關規(guī)劃，推進多規(guī)合一過程中，在劃定生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作中，要與已劃定的永久基本農(nóng)田控制線充分銜接，原則上不得突破永久基本農(nóng)田邊界。位于國家自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田，經(jīng)論證確定可逐步退出，按照永久基本農(nóng)田劃定規(guī)定原則上在該縣域內(nèi)補劃。

三、加強永久基本農(nóng)田建設

（六）開展永久基本農(nóng)田整備區(qū)建設。永久基本農(nóng)田整備區(qū)是指具有良好農(nóng)田基礎設施，具備調整補充為永久基本農(nóng)田條件的耕地集中分布區(qū)域。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要在劃定永久基本農(nóng)田控制線基礎上，結合當?shù)貙嶋H，組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作，整治后形成的集中連片、質量提升的耕地，經(jīng)驗收評估合格后，劃入永久基本農(nóng)田整備區(qū)。建成高標準農(nóng)田的，優(yōu)先納入永久基本農(nóng)田整備區(qū)，用于補充占用或減少的永久基本農(nóng)田。各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)模原則上不低于永久基本農(nóng)田保護目標任務的1%，具體比例由當?shù)貒临Y源主管部門確定。

（七）加強永久基本農(nóng)田質量建設。根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃安排，整合各類涉農(nóng)資金，吸引社會資本投入，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)和整備區(qū)開展高標準農(nóng)田建設，推動土地整治工程技術創(chuàng)新和應用，逐步將已劃定的永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，有效穩(wěn)定永久基本農(nóng)田規(guī)模布局，提升耕地質量，改善生態(tài)環(huán)境。全面推行建設占用永久基本農(nóng)田耕作層土壤剝離再利用，剝離的表土優(yōu)先用于新增耕地、劣質地或永久基本農(nóng)田整備區(qū)的土壤改良，拓寬永久基本農(nóng)田建設性保護途徑。

四、強化永久基本農(nóng)田管理

（八）從嚴管控非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途，不得多預留一定比例永久基本農(nóng)田為建設占用留有空間，嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批，嚴禁未經(jīng)審批違法違規(guī)占用。按有關要求，重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級國土資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行論證，報國土資源部進行用地預審；農(nóng)用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。

（九）堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。永久基本農(nóng)田必須堅持農(nóng)地農(nóng)用，禁止任何單位和個人在永久基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人破壞永久基本農(nóng)田耕作層；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田；禁止以設施農(nóng)用地為名違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建設休閑旅游、倉儲廠房等設施；對利用永久基本農(nóng)田進行農(nóng)業(yè)結構調整的要合理引導，不得對耕作層造成破壞。臨時用地和設施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設項目施工和地質勘查臨時用地選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構）筑物的前提下，經(jīng)省級國土資源主管部門組織論證確需占用且土地復墾方案符合有關規(guī)定后，可在規(guī)定時間內(nèi)臨時占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過兩年，到期后必須及時復墾并恢復原狀。

五、量質并重做好永久基本農(nóng)田補劃

（十）明確永久基本農(nóng)田補劃要求。重大建設項目、生態(tài)建設、災毀等占用或減少永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質量不降、布局穩(wěn)定”的要求開展補劃，按照法定程序和要求相應修改土地利用總體規(guī)劃。補劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片，補劃數(shù)量、質量與占用或減少的永久基本農(nóng)田相當。占用或減少城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補劃，經(jīng)實地踏勘論證確實難以在城市周邊補劃的，按照空間由近及遠、質量由高到低的要求進行補劃。?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要及時組織做好永久基本農(nóng)田保護責任落實、標志更新和表冊完善等工作。

（十一）做好永久基本農(nóng)田補劃論證。占用或減少永久基本農(nóng)田的，地方國土資源主管部門根據(jù)《基本農(nóng)田劃定技術規(guī)程》（TD/T 1032-2011），組織做好永久基本農(nóng)田補劃工作，省級國土資源主管部門組織實地踏勘論證并出具論證意見。踏勘論證應對建設占用、生態(tài)建設或災毀等占用或減少的永久基本農(nóng)田和擬補劃耕地的基本情況進行實地勘察，核實空間位置、數(shù)量、質量、地類等信息，建設占用的，要對選址選線方案比選和節(jié)約集約用地等情況提出意見。省級國土資源主管部門對占用和補劃永久基本農(nóng)田的真實性和準確性負責。永久基本農(nóng)田補劃實地踏勘、論證和說明等要點詳見附件。

六、健全永久基本農(nóng)田保護機制

（十二）強化永久基本農(nóng)田保護考核機制。按照《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發(fā)〔2018〕2號）要求，落實地方各級政府保護耕地的主體責任，永久基本農(nóng)田保護情況作為省級政府耕地保護責任目標考核、糧食安全省長責任制考核、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容。永久基本農(nóng)田特殊保護落實情況與安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金相掛鉤。對永久基本農(nóng)田全天候監(jiān)測、保護情況考核中發(fā)現(xiàn)突出問題的，及時公開通報，要求限期整改，整改期間暫停所在省份相關市、縣農(nóng)用地轉用和土地征收申請受理與審查。

（十三）完善永久基本農(nóng)田保護補償機制。省級國土資源主管部門要會同相關部門，認真總結地方經(jīng)驗，積極推進中央和地方各類涉農(nóng)資金整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，探索實行耕地保護激勵性補償和跨區(qū)域資源性補償。鼓勵有條件的地區(qū)建立耕地保護基金，與整合有關涉農(nóng)補貼政策、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制相銜接，與生態(tài)補償機制相聯(lián)動，對承擔永久基本農(nóng)田保護任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶給予獎補。

（十四）構建永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)管機制。永久基本農(nóng)田劃定成果作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，作為土地審批、衛(wèi)片執(zhí)法、土地督察的重要依據(jù)。建立永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫更新機制，省級國土資源主管部門負責組織將本地區(qū)永久基本農(nóng)田保護信息變化情況，通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)匯交到部，并對接建設用地審批系統(tǒng)，及時更新批準的永久基本農(nóng)田占用、補劃信息。結合土地督察、全天候遙感監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，對永久基本農(nóng)田數(shù)量和質量變化情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田全面動態(tài)管理。

七、保障措施

（十五）加強組織領導。劃好守住永久基本農(nóng)田是地方各級政府的法定責任。各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門要根據(jù)通知要求，結合實際情況，制定具體實施辦法。各級國土資源主管部門要在地方政府領導下，增強大局意識和責任意識，層層落實保護責任目標，全面貫徹執(zhí)行永久基本農(nóng)田特殊保護政策，做到任務明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉，不斷開創(chuàng)永久基本農(nóng)田保護新局面。

（十六）加強督促檢查?？h級以上國土資源主管部門要強化土地執(zhí)法監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田的行為，對違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，要及時責令限期改正或治理，恢復原種植條件，并按有關法律法規(guī)進行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對破壞或擅自改變永久基本農(nóng)田保護區(qū)標志的，要及時責令限期恢復原狀。各派駐地方的國家土地督察機構要加強對永久基本農(nóng)田特殊保護落實情況的監(jiān)督檢查，對督察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時向地方政府提出整改意見，并督促問題整改。對整改不力的，按規(guī)定追究相關責任人責任。

（十七）加強總結宣傳。各省（區(qū)、市）國土資源主管部門要認真總結推廣基層永久基本農(nóng)田特殊保護的成功經(jīng)驗和做法，強化輿論宣傳和社會監(jiān)督，主動加強永久基本農(nóng)田特殊保護政策解讀，及時回應社會關切，引導全社會樹立保護永久基本農(nóng)田的意識，營造自覺主動保護永久基本農(nóng)田的良好氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。