引子

年過四十的高坡村村民陳霞沒有想到，從學(xué)校畢業(yè)21年后，還能有機會重返課堂，并在一年半內(nèi)兩度參加技能培訓(xùn)，“不僅免學(xué)費、免生活費、免住宿費，還通過了職業(yè)技能培訓(xùn)考試，獲得育嬰師初級證書，實現(xiàn)了收入翻番，這得益于‘一戶一產(chǎn)業(yè)工人’培養(yǎng)工程?！?/p>

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，已在高坡村所在的湖南郴州資興市持續(xù)開展10年。

資興市是一座資源枯竭型城市，人口不足40萬，2012年下崗工人、生態(tài)移民等面臨再就業(yè)的勞動力數(shù)量超過14萬。當(dāng)年3月，資興出臺“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工作的實施意見，提出使新增勞動力掌握1至2項就業(yè)技能，讓已從業(yè)者創(chuàng)業(yè)技能不斷提升，實現(xiàn)培養(yǎng)一人、就業(yè)一人、致富一家的目標。2015年12月，湖南省總工會在郴州市召開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣“資興經(jīng)驗”。

職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措。黨的二十大報告提出：“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾?！眹鴦?wù)院2018年5月印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》要求，“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”。

截至2022年底，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已累計培訓(xùn)9萬余人次，農(nóng)村家庭參訓(xùn)率達80%，全市技能型勞動力占比由10年前的不足10%上升至60%以上，提高50多個百分點。

近日，記者走進資興，探尋“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程如何讓勞動者一技傍身好就業(yè)、就好業(yè)。

健全長效機制

整合“普惠式”技能培訓(xùn)資源，加強對適齡勞動力動態(tài)管理，讓技能培訓(xùn)更持久更廣泛地惠及勞動者

左手穩(wěn)穩(wěn)托住頭頸，右手輕輕擦拭，育嬰師陳霞為新生兒洗澡時動作嫻熟利落。“嬰幼兒洗澡看似簡單，其實學(xué)問不小?！标愊颊f，2021年6月參加“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程舉辦的育嬰師培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了嬰幼兒衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護等方面知識，如今已成為一名專業(yè)月嫂，月收入從過去的1800余元提高到目前的近4000元。

陳霞所在的高坡村是移民安置村，人均耕地少。陳霞一家四口的開銷，過去主要靠丈夫在外干裝修。隨著兩個孩子相繼考上大學(xué)，各項家庭開支增加，她想找份工作貼補家用，但苦于沒有手藝，始終找不到合適的門路。

在資興，很多城鄉(xiāng)勞動者像陳霞一樣，有務(wù)工意愿、缺一技之長。2009年，曾以煤炭開采為支柱產(chǎn)業(yè)的資興市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，加快探索轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。據(jù)2012年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，資興面臨再就業(yè)的勞動力超過14萬人，其中煤礦下崗失業(yè)工人5萬多人、被征地農(nóng)民3萬多人、納入國家環(huán)境保護項目的生態(tài)移民6萬多人。

“一頭是‘就業(yè)難’，一頭是‘招工難’。”資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃小周說，2012年，全市就業(yè)人數(shù)20余萬，其中專業(yè)型、技能型人才不足10%，全市八成企業(yè)不同程度地存在技術(shù)工人短缺。

為緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程應(yīng)運而生。

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程開展之初，資興市同很多地方一樣，技能培訓(xùn)也存在管理條塊分割、資金分散等問題。

對癥施策，資興市設(shè)立“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記和市長牽頭，通過整合人社、農(nóng)業(yè)等15個有培訓(xùn)任務(wù)部門的項目和經(jīng)費，實現(xiàn)統(tǒng)一培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一培訓(xùn)審批、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一培訓(xùn)政策、統(tǒng)一跟蹤管理。加大各項職業(yè)技能培訓(xùn)補貼資金的整合力度，資興市每年可以確保投入約5000萬元用于勞動力培訓(xùn)。

2022年下半年，資興市東江庫區(qū)管理局提出開辦果樹種植培訓(xùn)的開班申請，為移民培訓(xùn)果樹栽培技術(shù)；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局也有相關(guān)計劃，培訓(xùn)果樹種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站的培訓(xùn)方案也與果樹種植相關(guān)?！皩τ谂嘤?xùn)內(nèi)容相關(guān)、培訓(xùn)主體重疊、培訓(xùn)時間相近的計劃，我們通過協(xié)調(diào)予以整合，讓培訓(xùn)資源用在刀刃上?！秉S小周介紹。

最終，培訓(xùn)班由東江庫區(qū)管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站3家單位共同組織，對50名果樹種植新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人及種植大戶開展培訓(xùn)，實現(xiàn)了“1+1+1＞3”的效果。

“健全長效機制，讓技能培訓(xùn)更持久更廣泛地惠及勞動者，摸清適齡勞動力底數(shù)是又一關(guān)鍵。”黃小周說，資興建立了市、鄉(xiāng)、企業(yè)三級勞動力資源信息庫，按人口普查的方式，逐村逐戶逐項登記，錄入了8.4萬余戶19.5萬多名16至60歲適齡勞動力信息，其中農(nóng)村人口超過六成。同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社專干為主體，建立了一支鄉(xiāng)、村兩級培養(yǎng)專干隊伍，對適齡勞動力實施動態(tài)管理，培養(yǎng)專干定期走街串戶上門宣講動員，有針對性地為就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體推薦培訓(xùn)課程。

免學(xué)費、免生活費、免住宿費，聽了回龍山瑤族鄉(xiāng)人社專干楊鵬對“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程細致的講解，陳霞不由動了心。翻開培訓(xùn)課程目錄，家政服務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、烹飪、特種裝備操作等專業(yè)培訓(xùn)赫然入目。結(jié)合興趣愛好和市場用工需求，陳霞最終選擇了2021年6月舉辦的育嬰師培訓(xùn)班。結(jié)業(yè)后，她很快就找到了一份月嫂工作，收入比過去翻了一番。

嘗到技能提升的甜頭后，陳霞對“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓(xùn)更上心了，相關(guān)部門也通過學(xué)員微信群，定期將相關(guān)培訓(xùn)信息推送給她。2022年11月22日，資興市育嬰師中級培訓(xùn)班正式開班，陳霞得知消息后第一時間報名參加。本次培訓(xùn)共計50個名額，開放報名3天后，申請人數(shù)達到了近80人，受歡迎程度超出組織者的預(yù)期。

“培訓(xùn)送到家門口，就近擇業(yè)有門路，越來越多的群眾吃上了‘技術(shù)飯’、端穩(wěn)了‘就業(yè)飯碗’?！秉S小周介紹，這些年，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程早已不僅僅面向第二產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才，“凡是有益于一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)的人才培訓(xùn)，全部納入這一工程。”

提升培訓(xùn)質(zhì)量

哪里有需求，課堂就開到哪里；哪里有產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)就辦到哪里，提升培訓(xùn)的針對性和適用性

參加資興市育嬰師中級培訓(xùn)班，陳霞擔(dān)任班長。走進資興市金達職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校教室，高級育嬰師曹麗娜正在講授嬰幼兒護理及早教理論，陳霞和同學(xué)們時而目不轉(zhuǎn)睛盯著投影屏幕，時而埋頭記筆記。作為湖南省人力資源和社會保障廳認證的育嬰員職業(yè)技能等級認定考評員，曹麗娜有著11年的職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗。

“整合培訓(xùn)資源，匯聚優(yōu)質(zhì)師資?！辟Y興市職教中心主任齊振煜說，資興市協(xié)調(diào)職中、電大、勞動技校在內(nèi)的10多家機構(gòu)職教資源，成立了市職教中心，與市職業(yè)技術(shù)學(xué)校合署辦公，具體負責(zé)教學(xué)工作。與此同時，從省內(nèi)外聘請了31個專業(yè)領(lǐng)域的48位專家組成講師團，形成了以市職教中心為主、18所鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校和培訓(xùn)基地為輔的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

左手握拳按壓肚臍，右手同時按壓左拳，曹麗娜雙手兜住仿真塑膠娃娃腹部，為學(xué)員們現(xiàn)場演示嬰幼兒氣管吸入異物后的急救措施，同時輔以詳實的三維動畫，說明如何通過肺部殘留氣體形成氣流沖擊異物的具體原理。隨后，學(xué)員們3人一組圍坐在桌前，按照曹麗娜剛剛講解的細分步驟分組訓(xùn)練。

“強化專業(yè)技能，重在實操訓(xùn)練?！辈茺惸冉榻B，金達職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的定點培訓(xùn)機構(gòu)，從郴州市第四人民醫(yī)院聘請具有豐富臨床醫(yī)護經(jīng)驗的主任護師，定期為學(xué)員們講授“嬰幼兒常見疾病的基本護理方法”“嬰幼兒應(yīng)急急救措施”等專業(yè)醫(yī)護課程。目前，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程中的實操課程占總課時比例已達八成以上。

“這些年，我們的教學(xué)模式也在摸索中不斷發(fā)展。”齊振煜說，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程剛啟動時，曾辦過一次以養(yǎng)殖農(nóng)戶為對象的培訓(xùn)課程，“一開始參訓(xùn)養(yǎng)殖戶熱情很高，結(jié)果上了三五次課之后，紛紛推托家里有事，不來上課了?！?/p>

“據(jù)部分學(xué)員反映，當(dāng)時授課教師講授內(nèi)容過于偏理論、輕實踐，有些培訓(xùn)內(nèi)容跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！饼R振煜說，從那以后，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，開設(shè)電焊、汽修、酒店服務(wù)、家政服務(wù)、病房陪護、育嬰、電子商務(wù)等實用技術(shù)培訓(xùn)，有效提升了培訓(xùn)的針對性和適用性。

機聲隆隆，電機飛旋，湖南華潤電力鯉魚江有限公司工人巡檢時發(fā)現(xiàn)脫硫漿液循環(huán)泵振動過大，立即通過對講機呼叫檢修公司鍋爐環(huán)保班技術(shù)員何夏雄。經(jīng)過細致查驗，故障很快得以排除?！坝辛私饎傘@，才能攬瓷器活?！焙蜗男鄹锌?，是“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程讓他從一名跟班學(xué)徒成長為專業(yè)技術(shù)工人。

“‘訂單式’培訓(xùn)精準輸送人才，為企業(yè)打造了一支專業(yè)檢修隊伍?！焙先A潤電力檢修公司培訓(xùn)部門負責(zé)人謝艷芳介紹，檢修工作技術(shù)要求高，但在設(shè)備正常運轉(zhuǎn)期間，企業(yè)難以組織培訓(xùn)，只能利用設(shè)備停運間隙進行，導(dǎo)致企業(yè)自主培養(yǎng)檢修人員的時間成本高，“一名合格的檢修員需要跟著師傅學(xué)習(xí)一年左右，方能獨立上崗?！?/p>

謝艷芳說，由于學(xué)徒期間待遇相對偏低、工作內(nèi)容相對枯燥等，企業(yè)技術(shù)類員工流失率長期居高不下，以至于每個月都要招聘新員工，培訓(xùn)難題成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

“哪里有需求，課堂就開到哪里；哪里有產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)就辦到哪里?！饼R振煜說，“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到湖南華潤電力檢修公司訴求后，與公司一起制定了聯(lián)合辦班的教學(xué)方案，利用周末時間開展檢修學(xué)徒培訓(xùn)。彼時，何夏雄剛進廠當(dāng)學(xué)徒，經(jīng)過近3個月的系統(tǒng)培訓(xùn)，他順利考取了《鍋爐設(shè)備安裝工（初級）》證書，實習(xí)期從9個月縮短至3個月，提前半年轉(zhuǎn)正，如今已成為帶領(lǐng)28名技術(shù)工人的團隊負責(zé)人。

攤開一摞統(tǒng)計表，謝艷芳向記者介紹，企業(yè)技術(shù)類員工月度流失率從兩年前的0.9%下降至目前的0.3%以下，緩解了企業(yè)用工壓力?！芭嘤?xùn)跑出加速度，助力企業(yè)穩(wěn)定隊伍、提升效益?！敝x艷芳說，企業(yè)加入“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程以來，技術(shù)團隊已經(jīng)從500多人增至900多人。

齊振煜介紹，資興市著力打造“企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機構(gòu)出菜單、勞動者點單、政府出資買單”的“四單”培訓(xùn)模式，致力于實現(xiàn)與培養(yǎng)服務(wù)對象需求對接精準度高、培訓(xùn)主體素質(zhì)提升度高、社會服務(wù)貢獻度高、就業(yè)成功率高的“四高”目標。2022年，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程共計培訓(xùn)勞動力4013人次，其中緊缺工種培訓(xùn)2572人，占比達64.09%。

為解決農(nóng)村群眾集中培訓(xùn)難、白天培訓(xùn)時間少、課堂培訓(xùn)接受慢等問題，資興市充分發(fā)揮“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程平臺功能，與湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位合作拓展線上培訓(xùn)，大力推行線上培訓(xùn)與線下管理相結(jié)合，方便農(nóng)民群眾利用碎片化時間，隨時隨地開展線上培訓(xùn)。

目前，資興市“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程已形成職業(yè)技能培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)兩大類課程，截至2022年底，累計開設(shè)專業(yè)70余個、培訓(xùn)班1300多期。

助力穩(wěn)定就業(yè)

推進技能培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)有機銜接，全市逾4.1萬名學(xué)員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證

偌大的實訓(xùn)室里，陳霞懷抱仿真塑膠娃娃，正在進行育嬰師（員）中級技能考試模擬備考訓(xùn)練。“嬰兒吐奶后如何處理？”曹麗娜話音剛落，陳霞用左手扶住娃娃頭部，右手輕輕拍打后背，隨后將娃娃平放在床上，手掌以肚臍為中心，按照一圈一揉節(jié)拍，順時針輕撫娃娃腹部，直至做完8個節(jié)拍。

陳霞一絲不茍的動作、銜接流暢的步驟，令曹麗娜露出了欣慰的笑容。首屆育嬰師中級培訓(xùn)班開班以來，陳霞每天都會進行10余組模擬訓(xùn)練。對于即將到來的育嬰師（員）中級技能考試，她信心滿滿。

“小小證書作用大，既是培訓(xùn)成效的直觀體現(xiàn)，更是找工作時的‘敲門磚’?！标愊颊f，2021年6月完成初級育嬰師就業(yè)技能培訓(xùn)后，她曾去過市里的人才市場咨詢，由于沒有相關(guān)資質(zhì)和實踐經(jīng)驗，投出的簡歷基本石沉大海。7月順利考取育嬰師（員）初級技能證書后，立即有客戶向陳霞表達了聘用意向。

打開手機，輕觸屏幕，陳霞快速登錄湖南省人力資源和社會保障廳網(wǎng)站，根據(jù)頁面提示輸入姓名、身份證號等個人信息后，她的育嬰師（員）初級技能電子證書旋即一鍵獲取，培訓(xùn)等級、類型、機構(gòu)名稱和獲取證書時間等信息一目了然，方便聘用方在線查詢核實。“一證在手，就業(yè)無憂?！标愊颊f，職業(yè)技能鑒定證書含金量高，與她同期培訓(xùn)的學(xué)員考取相關(guān)資質(zhì)后，大多數(shù)都找到滿意且對口的工作。

齊振煜介紹，在深入探索“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程過程中，資興市持續(xù)推進技能培訓(xùn)、鑒定、就業(yè)有機銜接。

過去，職業(yè)技能鑒定認證在地級市層面。各縣市區(qū)學(xué)員辦理職業(yè)資格等級認證時，需要本人到郴州市職業(yè)技能鑒定中心現(xiàn)場完成，鑒定流程繁瑣，申辦周期較長。

職業(yè)技能鑒定權(quán)限能否下放？2012年10月，經(jīng)郴州市職業(yè)技能鑒定中心申請上報、湖南省人社廳審核批準，同意在資興市職教中心設(shè)立國家職業(yè)技能鑒定所，接受湖南省人社廳職業(yè)技能鑒定中心和郴州市人社局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，由郴州市職業(yè)技能鑒定中心履行日常管理職責(zé)。

“家門口就能參加職業(yè)技能鑒定考試，鄉(xiāng)親們的培訓(xùn)意愿更高了。”黃小周說，相較于以往到郴州市參加職業(yè)技能鑒定考試，新舉措為學(xué)員平均節(jié)約3至5天時間，大幅降低了他們的交通、食宿等開支。對于暫不能下放縣級市辦理的電工、焊工、叉車駕駛、裝載機駕駛等特種行業(yè)職業(yè)資格等級認證，學(xué)員可在郴州市主管部門認可的資興市內(nèi)場地完成培訓(xùn)，之后直接到郴州市指定考點參加考試。

“截至2022年底，資興市已有逾4.1萬名學(xué)員通過國家職業(yè)技能鑒定獲得相關(guān)等級認證?！饼R振煜介紹，資興電工、焊工、特種裝備操作工、育嬰師等勞務(wù)品牌正在加快打造。

“這些年，全市城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能素質(zhì)持續(xù)提升，穩(wěn)定就業(yè)能力不斷增強，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定?！辟Y興市委書記楊理誠說，2012年以來，資興市城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬余人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2.3萬余人，全市新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬余人，全市居民人均可支配收入由2012年的1.6萬余元增長到2021年的3.5萬余元。

2015年12月，湖南省總工會在郴州召開“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣“資興經(jīng)驗”。2017年12月，湖南省總工會印發(fā)《關(guān)于全省深入推進“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的實施意見》提出，各地要將“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃等緊密結(jié)合，主動融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。

截至2022年底，湖南省總工會累計投入4500萬元用于“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，培訓(xùn)農(nóng)民工57.8萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)43.9萬人。