2017年即將來(lái)臨，近來(lái)網(wǎng)上有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“吐槽”的帖子，也對(duì)在新的一年改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作狀況提出了希望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府位于政權(quán)體系的最基層，是聯(lián)系、服務(wù)群眾的重要接口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是公務(wù)員隊(duì)伍當(dāng)中的最大群體，一直被稱為是最苦逼的干部。近兩年推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)，落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作任務(wù)重、條件苦、待遇差、晉升難、底層化的局面還沒有根本改變。

三大壓力讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以直起腰桿。一是工作任務(wù)壓力大。上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一鍋端，且是各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)主體。大部分落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人員不足，在不足編制的情況下，還要被上級(jí)一些部門通過(guò)長(zhǎng)期借調(diào)、抽調(diào)的方式占用編制。二是迎檢壓力大。各部門競(jìng)相檢查，省、市、縣層層檢查，一年到頭各種大大小小的檢查、督查要上百起，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是“條條蛇都咬人”，哪次檢查出了問(wèn)題都要挨批評(píng)、被追責(zé)。三是財(cái)政壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是“乞討”財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)被稱為是穿著西裝的“叫化子”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保正常運(yùn)轉(zhuǎn)都難，更談不上對(duì)本級(jí)公共產(chǎn)品的投入，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有歷史負(fù)債，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)年如過(guò)關(guān)。

最讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部糾結(jié)的是得到的不公正待遇。一是縮減福利的隨意化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有一半多的假日常因上級(jí)檢查、重要工作開展、突發(fā)事項(xiàng)、防汛警情等被取消，年休假對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是一個(gè)“畫餅”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工會(huì)活動(dòng)等也因抽不出人和經(jīng)費(fèi)緊張的原因而很多被取消。二是“背鍋”的經(jīng)常化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任多如牛毛，重如泰山，但權(quán)力和資源卻微乎其微，在嚴(yán)厲要求和嚴(yán)峻形勢(shì)的夾縫中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)常要在弄虛作假和排名靠后之間進(jìn)行考量，甚至在僥幸的違規(guī)違紀(jì)和坐等工作問(wèn)責(zé)、追責(zé)之間進(jìn)行考量。三是地位的邊緣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離“權(quán)力中心”遠(yuǎn)，很難被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)、了解，難引起關(guān)注，目前在整個(gè)行政體系中，資源最為短缺，干部普遍“存在感”低。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)困境源于不合理的政治生態(tài)產(chǎn)生的不良效應(yīng)。一是“蝴蝶”效應(yīng)。上層的一個(gè)微小的舉動(dòng)，傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)引發(fā)一串巨大的反應(yīng)。如省里到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一次調(diào)研或檢查，會(huì)帶來(lái)市、縣很多次呈幾何級(jí)數(shù)增加的到該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查。甚至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都會(huì)引發(fā)運(yùn)動(dòng)式的路障大清理、環(huán)境衛(wèi)生大清掃、沿線污染企業(yè)停產(chǎn)整頓等行動(dòng)。二是“篩子”效應(yīng)。通過(guò)層級(jí)的篩選作用，項(xiàng)目審批、財(cái)政權(quán)、人事權(quán)等留在了上面，而風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、矛盾糾紛、麻紗事物等被篩到了下層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層，毫無(wú)疑問(wèn)成了“潲水桶”。三是“瀑布”效應(yīng)。從上往下的命令、要求、建議常有千鈞之力，而從下往上的反饋卻有難度和風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)話語(yǔ)權(quán)弱，即使是不切實(shí)際的任務(wù)也只能是表硬態(tài)。

要建設(shè)現(xiàn)代效能政府，暢通治理的“最后一公里”，必須擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)，對(duì)職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，法定保障。