邵陽，湘中明珠、資水名城，建城于春秋時(shí)代，至今已2500多年，以物華天寶、人杰地靈而名播湖湘。作為一座擁有2500多年歷史的古城，邵陽也一直是湖湘重鎮(zhèn)。

航拍邵陽。

差距:工業(yè)經(jīng)濟(jì)的初興與困頓

邵陽，曾經(jīng)是湖南省重要的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)一度輝煌。上世紀(jì)50年代起：邵陽人引以自豪的工業(yè)街，在一條近2000米長的街道兩旁，先后聚集了50多家國有及集體工業(yè)企業(yè)，造紙廠、糖廠、鋼筆廠、皮革廠、罐頭廠等工廠如雨后春筍般茁壯成長。從1953年到1978年，邵陽因資源豐富和地處“三線”地區(qū)而受寵，國家在邵陽投資興建了一大批大中型國有骨干工業(yè)企業(yè)如：紡織機(jī)械廠、湖南汽車制造廠、紙版廠、湘印機(jī)、資江農(nóng)藥廠、液壓件廠、湘中制藥等等。這些企業(yè)在省內(nèi)外都有較大的名氣。當(dāng)時(shí)有紙版行業(yè)“北遼南邵”、印機(jī)行業(yè)“北人南湘”、液壓件“北榆南邵”的美譽(yù)。這些工業(yè)企業(yè)為早期的邵陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

邵陽擁有820萬人口，是湖南人口第一大市，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，自古以來是湘中湘西南的經(jīng)濟(jì)文化中心，與中國西南地區(qū)各省市向來有頻繁密切的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)往來。“七五”期間邵陽為全省重要工業(yè)基地，形成了完備的工業(yè)體系，形成機(jī)械、電子、紡織、造紙、醫(yī)藥、化工六大支柱產(chǎn)業(yè)，支撐了邵陽和湖南的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，市場(chǎng)化改革以來，受制于交通和西南內(nèi)陸區(qū)位條件，導(dǎo)致邵陽一度淡出了區(qū)域中心地位，并在一段時(shí)期陷入?yún)^(qū)域發(fā)展的“低水平陷阱”，成為全省經(jīng)濟(jì)的“短板”。以中小國有企業(yè)為支撐的邵陽工業(yè)逐步衰落：曾經(jīng)跨入行業(yè)前茅的液壓件廠好景不再，赫赫有名的湘印機(jī)廠全國膠印機(jī)行業(yè)“三強(qiáng)” 地位不保，湖南汽車制造廠停產(chǎn)待租，過去紅紅火火的工業(yè)一條街變成了地道的“失業(yè)街”。

新世紀(jì)以來，邵陽市在爭(zhēng)項(xiàng)目、強(qiáng)基礎(chǔ)、謀改革、興產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)城鎮(zhèn)、惠民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上全面發(fā)力，現(xiàn)在與過去相比，邵陽市經(jīng)濟(jì)無疑有了很大的發(fā)展。但與外地橫向比較，其發(fā)展還是較慢的，經(jīng)濟(jì)總量仍然弱小，發(fā)展后勁不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的落后狀況并沒有得到完全改變。

我們要建設(shè)成為湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心，加快以邵陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核、滬昆高速百里工業(yè)走廊為帶、縣市工業(yè)園區(qū)為點(diǎn)的“一核一帶多點(diǎn)”建設(shè)，努力打造湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多百里工業(yè)中心。著力打造非公有制經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、國家發(fā)改委確定的首批湘中湘西南面積最大的產(chǎn)城融合示范區(qū)。努力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。然而從邵陽目前發(fā)展情況來看，與這一戰(zhàn)略目標(biāo)也還存在著一定差距。邵陽作為湖南省經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)，與全省一樣面臨縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等“四大短板”。邵陽縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平較低和金融服務(wù)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠表現(xiàn)更為突出。同時(shí)還面臨長期累積的缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的發(fā)展定位、重點(diǎn)支持政策及項(xiàng)目不足、要素結(jié)構(gòu)制約瓶頸異常突出、有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨困境和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下帶來的困境。

                                機(jī)遇:迎來加快發(fā)展新時(shí)期

盡管邵陽的經(jīng)濟(jì)仍處于較為落后的地位，其發(fā)展面臨許多困難和多方挑戰(zhàn)；但種種跡象已表明，邵陽市經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的機(jī)遇期。

近5年來，邵陽市以全面建成小康社會(huì)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在抓關(guān)鍵、破難題、補(bǔ)短板上出硬招、求實(shí)效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年都保持兩位數(shù)增長，絕大多數(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，增速處于全省第一方陣。在全省績效考核中，邵陽市從2012年起成為唯一連續(xù)4年評(píng)為先進(jìn)的市州。2014年和2015年榮獲全省小康建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”，是大湘西5個(gè)市州中唯一連續(xù)兩年獲獎(jiǎng)的地區(qū)。

三一湖汽工作人員在作業(yè)。

省委、省政府重點(diǎn)智庫聯(lián)合課題組在邵陽調(diào)研后認(rèn)為：邵陽自古以來是湘中湘西南的經(jīng)濟(jì)文化中心，雖然一度淡出了區(qū)域中心地位，但近年來，隨著交通區(qū)位條件改善和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，邵陽市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在湘中湘西南地區(qū)處于領(lǐng)頭雁地位。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，邵陽市居民存款和社會(huì)資本高居全省第二，僅低于長沙市；邵商數(shù)量和成熟的產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量均位居全省前列，非公經(jīng)濟(jì)也十分發(fā)達(dá)。這些是邵陽經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)領(lǐng)跑湘中湘西南地區(qū)的核心要素。邵陽還是湖湘文化的重要發(fā)源地之一，文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)在湘中湘西南有一定的優(yōu)勢(shì)。邵陽成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心，是我省優(yōu)化空間格局的現(xiàn)實(shí)需要。

建成湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心，邵陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨著五大機(jī)遇：一是全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。“十三五”全面建成小康社會(huì)，國家將加大中西部地區(qū)扶貧開發(fā)力度，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的短板。加上國家更加注重農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這些對(duì)于農(nóng)業(yè)大市和民生薄弱的邵陽來說，將催生大量投資熱點(diǎn)和機(jī)會(huì)，為加快發(fā)展、后發(fā)趕超帶來重要機(jī)遇。二是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的新機(jī)遇。國家先后實(shí)施西部大開發(fā)、武陵山區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)、中部崛起戰(zhàn)略以及全國老工業(yè)基地改造、資源型枯竭型城市轉(zhuǎn)型、全國產(chǎn)城融合示范區(qū)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及省里實(shí)施的湘西大開發(fā)、湘商產(chǎn)業(yè)園政策、婁邵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等政策，都將為邵陽的發(fā)展提供充足的政策紅利空間。三是區(qū)位條件改善帶來的新機(jī)遇。隨著滬昆高鐵、婁邵鐵路擴(kuò)改、懷邵衡鐵路和武岡機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，邵陽正式跨入“高鐵時(shí)代”，加之即將開工的張寧高鐵、呼北高速、邵東機(jī)場(chǎng)等，將拉近邵陽與全國、全世界的距離，全面提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具備融入長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南地區(qū)的時(shí)空條件。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的新機(jī)遇。隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入升級(jí)換代階段，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移就成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。邵陽是全國的老工業(yè)基地，有很好的制造業(yè)基礎(chǔ)，技術(shù)力量雄厚，同時(shí)人力資源豐富，有820多萬人口，擁有100萬邵商資源和一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，能夠有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。五是邵陽市自身發(fā)展和內(nèi)生動(dòng)力帶來的機(jī)遇。東部城市群獲批，城市融城步伐加快，為加快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

突破：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

短板和困境，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展過程中特定階段和環(huán)境下的產(chǎn)物，只有全力補(bǔ)齊短板，通過量變積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，才能走出發(fā)展困境，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為下一階段的跨越發(fā)展贏得時(shí)間和空間。建設(shè)湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心，邵陽又該如何提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力？

寶工區(qū)內(nèi)的湘商產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)廠房一角。

邵陽市經(jīng)信委黨委書記謝益林表示，建湘中湘西南經(jīng)濟(jì)文化，邵陽工業(yè)方面發(fā)展的目標(biāo)可以用“一快、兩創(chuàng)、三倍、四固、五新、六扶”這十二個(gè)字來概括。一快，即大力實(shí)施興工強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)工業(yè)總量快速擴(kuò)張。二創(chuàng)，即積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。三倍，即大力實(shí)施園區(qū)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)園區(qū)面積、園區(qū)產(chǎn)值園區(qū)規(guī)模企業(yè)倍增發(fā)展。四固，即以骨干龍頭企業(yè)為依托，促進(jìn)食品、裝備制造、輕工、建材四大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展。五新，即以國家產(chǎn)業(yè)政策支撐為契機(jī)，引進(jìn)和培育生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。六扶，就是將食品、建材、生物醫(yī)藥、皮具發(fā)制、打火機(jī)、特色旅游產(chǎn)品加工六大工業(yè)行業(yè)以“公司加基地加農(nóng)戶”的方式作為產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)的重要領(lǐng)域，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院兼職教授肖衛(wèi)說：“建設(shè)成為湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心，邵陽提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的努力方向?yàn)椋航ㄔO(shè)國家級(jí)交通樞紐，打造產(chǎn)城融合示范區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等幾個(gè)示范區(qū)，建成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。”

邵陽正在以湘商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，打造以邵陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心、滬昆高速百里產(chǎn)業(yè)走廊為產(chǎn)業(yè)帶，縣城工業(yè)園區(qū)為多點(diǎn)的“一核一帶多點(diǎn)”新型工業(yè)發(fā)展格局。加快邵陽經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間優(yōu)化。依托國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和特色園區(qū)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、民生與城鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯的新增長點(diǎn)。因此，要繼續(xù)大力支持湘商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，大力支持邵陽經(jīng)開區(qū)成功申報(bào)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，將邵陽打造成為國家級(jí)產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。支持食品加工、裝備制造、有色化工、建材、造紙和其它輕工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快扶持生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，重新恢復(fù)邵陽30年前“工業(yè)強(qiáng)市”的雄風(fēng)。

“在邵陽民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，支持將邵陽建設(shè)成為我省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彌補(bǔ)我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的短板。要充分利用邵商資本、人力資源和政策優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)條件，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)，支持邵陽建設(shè)中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。”邵陽市政協(xié)委員、工商聯(lián)副主席王建軍說。

“另外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，交通須先行，交通是個(gè)重要的推進(jìn)器。沒有強(qiáng)大的交通就不會(huì)有持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展。只有大交通才能帶來大產(chǎn)業(yè)，只有大產(chǎn)業(yè)才能促進(jìn)大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的重要支撐。邵陽要實(shí)現(xiàn)“二中心一樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要舉全市之力，圍繞“大交通、大產(chǎn)業(yè)”這幾個(gè)字做好文章。”

邵陽學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系副主任李新平：“建設(shè)湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心，要走特色發(fā)展之路，做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，跨越粗放式發(fā)展之步。邵陽武岡機(jī)場(chǎng)建成后，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)奠定了邵陽區(qū)位優(yōu)勢(shì)，邵陽的西南大門打開，有利于邵陽利用外部資源，開放發(fā)展將成為重點(diǎn)。”

邵陽市正處于連接?xùn)|盟的西南大通道上，是“十三五”湖南走出去的重要路線的前沿要地。“十三五”時(shí)期，邵陽堅(jiān)持以泰國、老撾、越南、印尼4國為中心，大力推進(jìn)在東盟各國家和地區(qū)境外貿(mào)易（商務(wù)）代表處及各種體制模式代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，努力打造區(qū)域內(nèi)對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和信息合作的全方位服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)亞洲其他國家以及非洲、拉丁美洲發(fā)展中國家的輻射力度。所以，省委、省政府在《湖南省對(duì)接"一帶一路"戰(zhàn)略行動(dòng)方案（2015-2017年）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確邵陽是連通中國-東盟經(jīng)濟(jì)走廊和北部灣地區(qū)的大通道，是我省對(duì)接海上絲綢之路的橋頭堡，要把邵陽建設(shè)成為湖南省開放發(fā)展示范區(qū)，尤其要從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等全方位對(duì)接?xùn)|盟實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展。

揚(yáng)帆破浪，邵陽“二中心一樞紐”戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。在打造湘中湘西南經(jīng)濟(jì)中心城市征途中，寶慶古城昂揚(yáng)奮進(jìn)！