大美邵陽 精彩蝶變

大藍圖描繪新錦繡，大手筆開啟新發(fā)展。古城邵陽，映入眼簾的處處是加快發(fā)展的熱潮，處處是跨越趕超的活力。資江春潮涌，揚帆正當時。

在“十三五”大幕開啟的重要時刻，未來五年的邵陽，如何在遼闊的寶慶大地謀篇布局?又將展現(xiàn)一幅什么樣的發(fā)展圖景?2016年9月28日，在中國共產黨邵陽市第十一次代表大會上，一個洪亮的聲音激蕩著每一位代表的心靈，市委書記龔文密在大會報告中擘畫出了邵陽發(fā)展的宏偉藍圖:“二中心一樞紐”戰(zhàn)略布局。

這是邵陽“十三五”藍圖的頂層設計,這是邵陽未來發(fā)展高遠的戰(zhàn)略定位，這更是決勝全面小康、實現(xiàn)邵陽愿景的嘹亮集結號!

實施建設“二中心一樞紐”，是邵陽市委緊密結合邵陽發(fā)展實際，深入貫徹落實“五大發(fā)展理念”和“四個全面”要求，在深入調查研究、集中各方建議、前瞻發(fā)展大勢的基礎上，確定的邵陽未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是全面建成小康社會在邵陽的生動實踐。

古城，開始書寫歷史新篇章!邵陽，從此奔向發(fā)展新征程!

創(chuàng)新理念

——強力推進“二中心一樞紐”建設，朝著全面建成小康邵陽而奮進

智慧，總能創(chuàng)造奇跡;創(chuàng)新，總能碰撞火花。

2016年， 這正是決勝全面建成小康社會的開局之年，邵陽全速起跑，武岡機場、二廣高速、體育新城等一批決定未來歷史格局的重大工程項目已動工或者即將建成，邵陽融入大都市舞臺已顯山露水。

在踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念中奮發(fā)追先，在創(chuàng)新驅動發(fā)展的全新時代中建設邵陽城市新樣本; 圍繞“二中心一樞紐”戰(zhàn)略布局，用新理念新戰(zhàn)略引領新發(fā)展，為全面建成小康邵陽書寫光榮與使命。

 邵陽市委書記龔文密在邵陽市區(qū)重點項目建設工地現(xiàn)場辦公。

翻開中國共產黨邵陽市第十一次代表大會報告，在一連串“熱詞”中，“創(chuàng)新”、“二中心一樞紐”等詞出現(xiàn)頻率極高。

創(chuàng)新是繼承，更是超越。湖南省委、省政府重點智庫聯(lián)合課題組就邵陽提出的“二中心一樞紐”戰(zhàn)略布局專門調研認為，聯(lián)通南北、橫貫東西的國家級大通道交匯，邵陽正在成為全國重要的區(qū)域性交通樞紐，縱觀自然地理和城市經濟地理，邵陽是最具發(fā)展?jié)撡|的省域副中心城市之一，從經濟貿易往來和歷史人文來看，邵陽自古以來是湘中湘西南經濟文化中心。其勢已成，邵陽具備打造區(qū)域性交通樞紐和中心城市的優(yōu)勢條件。

邵陽經過負重爬坡，發(fā)展已行至快車道。在快車道上穩(wěn)步前行，必須用新理念新戰(zhàn)略引領新發(fā)展，精準把握中央、省委要求，清醒認識時空方位，科學確定執(zhí)政使命。

“五大發(fā)展”理念，是加快邵陽發(fā)展大思路、大方向、大目標。通過這一戰(zhàn)略的實施，到2020年全市GDP總量達到2300億元左右，財政總收入達到230億元左右，三次產業(yè)結構調整為14:39:47，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34000元左右，農村居民人均純收入達到14000元左右，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，小康的五大類39項指標全部達標，全面建成小康邵陽。

實現(xiàn)邵陽人民小康夢想，實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，其時已至，其勢已成。“一帶一路”、長江經濟帶、中部崛起等眾多國家戰(zhàn)略在湖南密集實施，省委、省政府將婁邵經濟走廊定位為滬昆高鐵經濟帶。這些既為實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略創(chuàng)造外部條件和客觀機遇，也要求在大的布局中準確實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略。

經過多年的奮斗，邵陽市形成了八大獨特優(yōu)勢：地處湘中地理中心和全省四大板塊交匯點的區(qū)位優(yōu)勢、經濟綜合實力和進入快車道的發(fā)展優(yōu)勢、初步顯現(xiàn)的區(qū)域綜合樞紐的交通優(yōu)勢、要素快速集聚的開放優(yōu)勢、仍然存在的820萬人口紅利和天下邵商創(chuàng)業(yè)積累回鄉(xiāng)欲望強烈的人力優(yōu)勢、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)優(yōu)勢、深厚鮮明的文化優(yōu)勢、優(yōu)質高效服務的環(huán)境優(yōu)勢等。

通過深入開展加快邵陽發(fā)展大家談、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，營造了齊心協(xié)力抓發(fā)展、聚精會神搞建設的發(fā)展氛圍和風清氣正的政治生態(tài)，全市廣大黨員和人民群眾渴望加快發(fā)展、后發(fā)趕超、做大做強，并積蓄重振邵陽雄風的雄心、志氣、膽識和力量。這些都為實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略提供厚實的內在條件和強大的內生動力。

謀篇布局

——建設湖南省域副中心，湘中湘西南經濟文化中心，建設全國區(qū)域性綜合交通樞紐

水，不激不躍;人，不激不奮。新一屆市委、市政府清楚地意識到在這場發(fā)展浪潮的搏擊中，唯有轉換發(fā)展引擎，依靠創(chuàng)新，才能追趕超越勇立潮頭。

近幾年，隨著交通區(qū)位條件的全面改善和產業(yè)基礎的不斷夯實，邵陽市進入后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的新階段。

在新的發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，圍繞省“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略，致力于將邵陽建設成為“全國區(qū)域性交通樞紐”、“湖南省域副中心城市”和“湘中湘西南經濟文化中心”(“二中心一樞紐”)，這既是湖南省新階段優(yōu)化空間格局的戰(zhàn)略選擇，也是打通我省連接東盟大通道、對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)實途徑。

邵陽市委副書記、市長劉事青在邵陽桂花大橋項目現(xiàn)場了解情況。

清晰的坐標，明確的方向，百年夢想照耀下的邵陽愿景正朝著我們款款走來……

——建設湖南省域副中心。根據《湖南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要》(2014-2020年)和省政府即將審定的《湖南省邵陽市城市總體規(guī)劃》(2014-2030年)的要求，結合邵陽市市城區(qū)與東部四縣縣城以及西部五縣城的布局結構，完全有理由確定把邵陽建設成為湖南省域副中心城市。

一是到2020年市中心城區(qū)將建成面積100多平方公里、人口

110萬的“雙百”Ⅱ型大城市，是湘中湘西南唯一過百萬的大城市。

二是東部四縣城區(qū)人口達到120萬，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口100萬，邵陽市東部城市群將成為城鎮(zhèn)人口330萬、輻射500多萬人的湘中湘西南最大城市群，僅次于長株潭城市群的省域第二大城市群。

三是隨著市域東部與西部互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)化率達到50%以上，常住人口與戶籍人口倒差轉換，邵陽市域城鎮(zhèn)人口在湘中湘西南地區(qū)絕對量最多、規(guī)模最大。

——建設湘中湘西南經濟文化中心。從產業(yè)實力、城鎮(zhèn)規(guī)模、資本市場、機動車及運量等方面的4個經濟指標25項細化指標測算來看，邵陽市經濟綜合實力穩(wěn)居全省第二方陣首位。

依托這一基礎，加快以邵陽經濟技術開發(fā)區(qū)為核、滬昆高速百里工業(yè)走廊為帶、縣市工業(yè)園區(qū)為點的“一核一帶多點”建設，努力打造湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多百里工業(yè)中心。

充分利用邵陽市湖南主要的商品糧和畜牧業(yè)出口基地的優(yōu)勢，努力打造湘中湘西南規(guī)模最大的農副產品基地。

充分利用邵陽市旅游資源全省第三的優(yōu)勢，努力打造以世界自然遺產崀山為龍頭的全域旅游示范區(qū)。

充分利用邵陽是湖湘文化的重要發(fā)源地之一、文化底蘊深厚、地方傳統(tǒng)文化特色鮮明的優(yōu)勢和文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的積累，努力打造湘中湘西南文化、教育、衛(wèi)生中心。

充分利用邵商投資市場的豐富經驗和實力、商品互聯(lián)網+、現(xiàn)代物流產業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，努力打造湘桂黔邊陲的物流中心。

充分利用區(qū)域條件和政策優(yōu)勢，著力打造非公有制經濟示范區(qū)、全民創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、國家發(fā)改委確定的首批湘中湘西南面積最大的產城融合示范區(qū)。

充分利用邵陽處在湘中南—廣西—東盟大通道的前沿要地、滬昆客專與呼南客專“黃金十字”交匯和兩端等距離正中心城市,努力建設開放型經濟示范區(qū)。

——建設全國區(qū)域性綜合交通樞紐。隨著國家“十三五”規(guī)劃交通項目的布局塵埃落定，邵陽市在未來五年或稍長一點時間內，將構筑以滬昆高鐵、呼南高鐵為基礎的“三縱三橫二連”的快速鐵路米字型結構;以滬昆高速、二廣高速和呼北高速為基礎的“三縱三橫兩連”的高速公路網狀型結構;以多個通用航空機場為點的特有的航空網絡。大跨度、全覆蓋、高密度綜合發(fā)達的鐵、公、機無縫對接，將使邵陽成為全國區(qū)域性綜合交通樞紐城市。

實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠。作為欠發(fā)達地區(qū)的邵陽，將結束在湖南區(qū)域布局中不東不西的尷尬和無奈，更加凸現(xiàn)邵陽的地理、交通區(qū)位、生態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展基礎，實現(xiàn)從發(fā)展邊緣地帶向增長中心地帶轉變和中部崛起的歷史性跨越。

邵陽市文化藝術中心全景。

作為內陸地區(qū)的邵陽，將從封閉的丘陵山地變?yōu)殚_放前沿，更加凸現(xiàn)對外開放的疊加優(yōu)勢和巨大潛力，成為連接多地的區(qū)域大通道、交流大橋梁、合作大平臺，徹底沖破市場經濟“馬太效應”的困局。作為受區(qū)位和政策困擾的邵陽，將在經濟發(fā)展新常態(tài)下獲得更多利好，往南快速融入生機勃發(fā)的北部灣及東盟經濟圈和珠江三角洲經濟帶，共享“一帶一路”的機遇和紅利，往北快速融入長江經濟帶，共享沿江開放開發(fā)政策的機遇和紅利，往西快速融入大湘西乃至云貴國家重點扶貧區(qū)及生態(tài)文化旅游圈，共享國家扶貧政策紅利，往東快速融入省“3+5”城市圈乃至長江三角洲經濟帶，共享產業(yè)轉移和新動能成果。

“二中心一樞紐”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，邵陽將徹底甩掉貧困落后的帽子，與全國全省同步進入小康社會，也將樹立起與全省人口大市、面積大市相匹配的地位和榮光。

一個富饒美麗幸福的新邵陽將傲然挺立在三湘大地，美輪美奐，光彩奪目。

競進實施

——全面深化改革，增強發(fā)展新動能，圍繞“脫貧、產業(yè)、城鎮(zhèn)、設施、縣域、民生”發(fā)力

路徑已經選定，關鍵在于落實。

“未來5年，邵陽把實施‘二中心一樞紐’戰(zhàn)略作為踐行黨中央‘五大發(fā)展’理念的具體行動。我們將帶領全市人民，朝著‘建設湖南省域副中心城市、湘中湘西南經濟文化中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐’的‘邵陽夢’奮力前行!”11月1日，邵陽市委書記龔文密在接受湖南日報記者采訪時，信心滿懷地描繪了邵陽鼓舞人心的新的奮斗目標。

綠化發(fā)展助力邵陽品質城市建設。

“把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，要的是決心，做的是落實，看的是成效。”邵陽市委副書記、市長劉事青在邵陽市領導干部會議上的講話擲地有聲。

“目前，全市上下在積極為‘二中心一樞紐’的實施出謀劃策，結合本地、本職工作拿出具體的行動方案。這是我們開拓奮進的強大動力。”龔文密介紹，實現(xiàn)這一“邵陽夢”，主要圍繞推進“脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、縣域經濟發(fā)展、民生事業(yè)發(fā)展”六大任務持續(xù)發(fā)力。

這是高瞻遠矚的重大決策，這是深謀遠慮的戰(zhàn)略抉擇。

號角聲聲急，戰(zhàn)鼓陣陣催，一個實現(xiàn)全面小康和“二中心一樞紐”的“邵陽夢”競進創(chuàng)新發(fā)力……

 改造后的邵陽街道煥然一新。

——堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。朝著全面建成小康社會目標，突出“二中心一樞紐”工作重點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。邵陽820萬人能不能全面進入小康，關鍵之關鍵在于80萬貧困人口的脫貧。扎實落實“四個切實”“五個一批”“六個精準”要求，帶著責任、帶著感情、帶著使命打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保邵東、雙清、大祥、北塔4個縣區(qū)2017年全面脫貧，隆回、邵陽、新寧、新邵、綏寧、洞口、武岡、城步8個扶貧重點縣2018年脫貧摘帽，2020年貧困村全部摘帽，現(xiàn)行標準下貧困人口全部脫貧。

——以創(chuàng)新推進產業(yè)發(fā)展。加速發(fā)展高端機械裝備、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快農業(yè)科學技術的研究和推廣，打造多個先進農業(yè)示范基地，建成邵陽國家農業(yè)科技園區(qū)。做大做強各類園區(qū)，特別是滬昆高速工業(yè)走廊上的園區(qū)，要借助湘商產業(yè)園政策在全省年年有進位。建成國家級邵陽經濟開發(fā)區(qū)，鼓勵邵東經濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級園區(qū)。

——持續(xù)發(fā)力推進新型城鎮(zhèn)化。圍繞建設人民滿意現(xiàn)代化城市，把“以人民為中心”的理念貫穿于城市發(fā)展全過程。突出規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局。按照“一核四心、兩帶一廊、一環(huán)多鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，盡快構筑起“十字架”快速通道，加快東部城鎮(zhèn)群融城步伐。努力打造一批新型旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、省際邊界要鎮(zhèn)。圍繞把邵陽打造成為歷史文化旅游名城、山水園林綠城、宜居宜業(yè)新城目標，市中心城區(qū)著眼人口、產業(yè)兩個集聚，實施城市基礎設施建設三年行動計劃，建設“海綿城市”;實施城區(qū)旅游景點建設三年行動計劃，建設歷史文化旅游城市;將縣域城鎮(zhèn)建成“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的幸福家園。

——夯實打牢織密基礎設施。今后五年，邵陽經濟增長的重點在基礎設施建設、織密織牢四大體系。建設立體交通網絡體系。推進同城發(fā)展，加快構建“無縫銜接、零距離換乘、鐵公機一體化”綜合交通網絡。懷邵衡鐵路、邵陽火車站綜合客運樞紐和邵陽東貨場開通營運，開工建設呼南高鐵邵永段，爭取興永郴贛鐵路開工，謀劃推進張崀桂鐵路、邵冷鐵路和邵東至市區(qū)至武岡城市軌道交通前期工作。武靖高速通車，打通新寧至桂林高速通道，新白高速開工建設，開工建設武岡、新寧等通用機場。同時，建設旱澇保收水利體系，清潔高效能源體系和新一代信息化體系。

——凝心聚力發(fā)展縣域經濟。全面建成小康邵陽，建成湘中湘西南經濟文化中心關鍵在12個縣市區(qū)的發(fā)展。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經濟騰飛的“龍頭”在城鎮(zhèn)，做強城鎮(zhèn)經濟重點在縣城經濟。加快縣城產城融合、園區(qū)與城鎮(zhèn)一體的步伐，以工業(yè)、商貿等產業(yè)集聚和園區(qū)發(fā)展促進縣城擴容提質和功能配套。把壯大非公有制經濟作為縣域經濟發(fā)展的根本出路。建設美麗幸福邵陽 ，一頭連著經濟社會發(fā)展，一頭連著百姓生活質量。山清水秀、天藍地綠……這些直觀、親切的百姓感受，融匯成生態(tài)文明的美麗期盼，與經濟、政治、文化、社會建設并駕齊驅，逐夢人與自然、經濟與環(huán)境、人與社會的和諧共生，追求發(fā)展經濟、改善民生、保護生態(tài)的協(xié)調共贏。

——真情務實加快民生事業(yè)發(fā)展。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群，一件接著一件事情辦、大事小事都要辦。辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，建成邵陽幼兒師范?？茖W校，建設湘中湘西南最大的職教新城。努力擴大就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。社會保障應保盡保。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險制度。推進健康邵陽建設，各縣城要積極創(chuàng)建國家、省級衛(wèi)生城市，市城區(qū)在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市基礎上創(chuàng)建國家健康城市。廣泛開展全民健身運動，積極創(chuàng)建全民健身示范城，如期建成市體育中心，辦好第十三屆省運會，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

全面深化改革，也是決定邵陽發(fā)展的關鍵。邵陽未來要實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略，關鍵的一招還是改革開放。邵陽改革一直沒有停步，正反情況啟示我們，改革才有出路，才能發(fā)展，才能解決各種社會矛盾。在實施“二中心一樞紐”戰(zhàn)略過程中，必須統(tǒng)籌推進全面深化改革，培育和增強發(fā)展新動能。

 城市公園建在市民家門口。

在“二中心一樞紐”戰(zhàn)略的引領下，通過5年努力，到2020年，邵陽全市GDP總量將達到2300億元左右、財政總收入達到230億元左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長10%，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，小康的5大類39項指標全部達標，全面建成小康邵陽。

幸福，是人民最大的期盼。一個地區(qū)的發(fā)展，從來不只是節(jié)節(jié)攀升的冰冷數(shù)字，更應該是一個個寫滿希望夢想、飽含時代溫度的幸福故事。

實施“二中心一樞紐”，是邵陽發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大突破，是邵陽創(chuàng)新發(fā)展的重大命題;實施“二中心一樞紐”，是提升邵陽整體發(fā)展水平的現(xiàn)實需要，是提高邵陽區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略定位。

一個個令人充滿憧憬的新目標、新舉措、新部署，表明邵陽市委將以強烈的使命感和擔當意識，沉著應對挑戰(zhàn)，團結帶領全市廣大干部群眾砥礪前行、開創(chuàng)未來。

“關山初度塵未洗，策馬揚鞭再奮蹄”。站在創(chuàng)新發(fā)展的新起點，從不甘于平庸、從不懼怕困難的邵陽人必將在集結號的召喚下，聞聲而動，踏上新征途，奮力跑出“邵陽速度”，描繪全新“邵陽樣本”!