3月27日，人民日報以2千多字的篇幅，推出《一村一輔警 守住治安第一道防線》專題報道，重點推介邵陽“一村一輔警”工作經(jīng)驗。全文如下：

邵東縣靈官殿派出所輔警正在巡邏。潘帥成/攝

褪下戎裝，換上警服，退伍軍人歐陽震又走上了“守護者”崗位，只是這一次，地點換成了家門口。

歐陽震是湖南邵陽市雙清區(qū)火車站鄉(xiāng)集仙村的駐村輔警，去年9月上崗以來，他輔警制服上的那抹深藍，開始成為村民們熟悉的“平安色”。

湖南人口第一大市——邵陽，一直面臨著農(nóng)村警力不足的問題。去年開始，邵陽探索“一村一輔警”，3200多名駐村輔警成為農(nóng)村治安的第一道防線。

基層警力嚴重不足

大量治安、民轉刑、刑事案件得不到及時有效防范和解決

糾紛調(diào)解、信息采集、治安巡邏、消防檢查……上任半年時間，歐陽震幾乎沒有一刻閑著。他把自己形容成“五員”：治安員、安全員、宣傳員、服務員、聯(lián)絡員。在此之前，這些工作，統(tǒng)統(tǒng)要由火車站鄉(xiāng)派出所的民警完成。對于這個地處城鄉(xiāng)結合部、面積超過24平方公里的大鄉(xiāng)而言，整個派出所也不過7名民警。“要是沒有輔警分擔工作，7個人根本忙不過來。”火車站鄉(xiāng)派出所所長何小波不無感慨。

在邵東縣廉橋鎮(zhèn)，面對98平方公里、8.2萬多人的轄區(qū)，鎮(zhèn)派出所的全部警力也就10人。且不說部分工作任務沒法真正落實，遇到許多棘手的突發(fā)情況，所長趙勝仕能做的，只能是向縣公安局求助調(diào)人。

作為湖南人口第一大市，基層警力不足一直是邵陽的老大難問題。邵陽的警民比僅為萬分之六點一，遠低于國家標準，在湖南14個市州中，排名最后。

“邵陽的治安壓力歷來就排在湖南前列。”邵陽市副市長、市公安局局長譚學軍告訴記者，全市830多萬人，大約600萬在農(nóng)村，由于農(nóng)村派出所警力十分有限，很難下沉到村，導致大量治安、民轉刑、刑事案件得不到及時有效的防范和解決。

這成為邵陽下決心充實基層警力的最大動因——在編制不能增加的前提下，通過實施“一村一輔警”充實警力，讓警務工作真正下沉到基層。截至去年底，邵陽市3299個行政村都建起了輔警工作站，每個工作站配備一名輔警。全市3200多名駐村輔警，讓邵陽農(nóng)村派出所的平均警力從6.8名，一下增加到19.9名，增加了2.95倍。

輔警成流動“探頭”

165個農(nóng)村派出所刑事案件同比降25.1%，治安案件同比降18.4%

廉橋鎮(zhèn)聯(lián)合村，駐村輔警鄧哲來了之后，村里就組建起巡邏隊。“別看他不是‘正規(guī)軍’，但穿上制服往村里一走，村民們就感到時刻都有警察在身邊，心里踏實多了。”聯(lián)合村村民陳小陽說。

這不是“貼金”的話。以往，每到年關，村里偷盜案高發(fā)；今年春節(jié)，全村平安，沒有一起偷盜發(fā)生。

“有了駐村輔警，不僅警力大大增加，民警也可以從大量的一般性事務中解脫出來，專注辦案。”趙勝仕告訴記者，去年下半年以來，轄區(qū)內(nèi)的刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

同樣提升的，是信息靈敏度和處理反應速度。觸角向鄉(xiāng)村延伸，走村串戶的輔警，成了流動的治安“探頭”。在邵東縣靈官殿鎮(zhèn)，茶子山村駐村輔警羅偉就在一次走訪中發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)上在逃人員的線索。他一面上報鎮(zhèn)派出所，一面趕往現(xiàn)場偵查，并最終協(xié)助民警將網(wǎng)上逃犯寧某抓獲。

在集仙村村支書姚喜雄看來，駐村輔警同樣是村兩委的好幫手。大量矛盾糾紛，因為輔警歐陽震的協(xié)調(diào)得到及時化解。去年，一個污水處理廠的項目落戶集仙村，僅遷墳就有270多座。姚喜雄拉上歐陽震一起做工作，忙到春節(jié)前，終于啃下這樁大難事，“沒有他，哪能這么順利？”

從治安巡邏，到線索摸排，再到矛盾調(diào)解，甚至交通疏導，3200多名駐村輔警同民警一道，織密著邵陽廣大鄉(xiāng)村的“平安網(wǎng)”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自推行“一村一輔警”以來，邵陽165個農(nóng)村派出所刑事案件同比下降了25.1%，治安案件同比下降了18.4%。去年，邵陽市的綜治民調(diào)排名從全省靠后躍居第五，這是多年來未曾有過的成績。

下沉后更要嚴管

每月考核，并定期接受村民評議，結果作為績效考核重要依據(jù)

推行“一村一輔警”，邵陽市花了大力氣。

按照每人4萬元一年的經(jīng)費保障標準，市縣財政一年掏出的經(jīng)費就要1.5個億——這對于經(jīng)濟底子相對薄弱的邵陽而言，并非一筆小數(shù)目。

“社會治安綜合治理是涉及老百姓生命財產(chǎn)安全的大問題，人沒有安全感就沒有幸福感，不管錢多錢少，都要首先保證830多萬老百姓的安全。”市委書記龔文密說，邵陽算的是民生大賬。

市委、市政府的“力挺”，讓原本待遇低、任務重的輔警崗位變得富有吸引力：去年11月，洞口縣招聘輔警160人，經(jīng)資格審核后的報考人數(shù)就多達1541人，職位數(shù)和參考人數(shù)比例達到了1比9.6。

譚學軍表示，以輔警補充警力的做法在其他地方并不鮮見，邵陽的創(chuàng)新一方面在于讓警力真正下沉到農(nóng)村，加強了民警和輔警的相互配合；另一方面在于對全市輔警進行了規(guī)范管理，既有相關的業(yè)務培訓，也健全了考核評價機制。

隊列動作，徒手控制，手銬使用……洞口縣黃泥江鎮(zhèn)派出所，駐村輔警的業(yè)務培訓利用周末時間緊張進行。在邵陽，為了讓駐村輔警“來之能戰(zhàn)”，除崗前培訓之外，“每周一訓”已是輔警們的必修課。

帶隊伍的關鍵，靠管。邵陽從一開始就定下“嚴規(guī)”：統(tǒng)一招錄標準，參照公務員招考程序嚴格執(zhí)行；嚴格管理考核，派出所民警分片管理輔警工作站，每月考核駐村輔警，結果與輔警收入掛鉤；駐村輔警還要定期接受村民評議，結果作為績效考核重要依據(jù)。