“一帶一路”參與國家的互聯(lián)互通，交通基礎設施是前提。作為“空中絲路”的民航運輸，是最安全、最快捷的運輸方式，在互聯(lián)互通中發(fā)揮著先鋒隊的作用。據(jù)統(tǒng)計，世界范圍40%以上貿(mào)易價值是通過民航運輸實現(xiàn)的。推動參與國家民航運輸制度的完善和協(xié)同，也將是我國完善國際合作秩序的重要組成部分。

截至目前，我國已經(jīng)和“一帶一路”沿線43個國家實現(xiàn)空中直航，每周約4200個航班。中國與這些國家的旅客運輸量、貨物運輸量在運輸總量中占相當大比重。同時要看到，在民航運輸領(lǐng)域，“一帶一路”參與國家的發(fā)展水平還不均衡，機場和空管等民航基礎設施總體尚不發(fā)達。引領(lǐng)經(jīng)濟全球化進程，需要堅定不移破解區(qū)域互聯(lián)互通瓶頸。中國作為世界航空運輸大國，有必要在“空中絲路”建設中發(fā)揮更多作用，推動國際民航制度的變革。

在“空中絲路”建設過程中，應著力在相關(guān)國家推動“天空開放”，讓“一帶一路”擘劃出的夢想在同一片天空下翱翔。而這離不開沿線國家完善的基礎設施作為支持。民航運輸系統(tǒng)包括四個基本要素：航線基礎設施，運載客貨的航空器，作為運輸節(jié)點的機場，保證航空器安全有序運行的空中交通基礎設施。客觀地說，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的民航運輸系統(tǒng)，基礎設施相對落后，運營能力也有待進一步提升。而我國民航運輸系統(tǒng)基礎設施工程建設和運營能力成熟，而且不斷完善的北斗導航系統(tǒng)可以為空中交通系統(tǒng)提供技術(shù)支持?；诠采?、共建、共享的原則，中國需要同參與國家共同推動“空中絲路”基礎設施建設。通過建造、運營和轉(zhuǎn)讓等方式，投資援建相關(guān)發(fā)展中國家的民航運輸系統(tǒng)基礎設施，并在后期運營過程中提供運營管理上的指導和幫助。

安全是民航運輸?shù)牡拙€和生命線，在推動各參與國家民航運輸安全標準的一體化方面，“空中絲路”應該更有作為。整個“空中絲路”的航空安全水平，取決于沿線安全標準最寬松的那個環(huán)節(jié)。比如，如果有持假護照的不法分子在沿線某一國家有安全漏洞的機場登機，將威脅到該機場起降的其他國家的國際航班，或者該國飛往其他國家的國際航班。筑牢航運安全屏障，需要航空公司、機場、空管部門、航空維修企業(yè)、民航監(jiān)管部門等主體協(xié)作，也需要衛(wèi)生檢疫、護照簽證管理、機場安檢、危機災難處置等多個國際航班運行環(huán)節(jié)形成安保合力，在此基礎上推動“一帶一路”參與國家航空安全標準的一體化。

推進“空中絲路”建設，離不開發(fā)揮民航教育領(lǐng)域的軟實力。中國航空安全處于世界先進水平，且具有成熟的民航運營能力和職業(yè)教育，有必要積極同各參與國在民航職業(yè)教育與培訓領(lǐng)域開展政府間合作，比如提供線上的“互聯(lián)網(wǎng)+民航教育”和線下指導培訓相結(jié)合，在國內(nèi)民航院校開設國際學院提供培訓等，從而凝聚起“空中絲路”建設的各方合力，推動區(qū)域范圍內(nèi)的行業(yè)交流合作與制度變革。

（作者為中國民航大學黨委副書記、教授）

《 人民日報 》（ 2017年05月11日 05 版）