邵陽新聞網訊  8月22日，《湖南日報》在要聞版發(fā)表邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密的署名文章《立足新“坐標” 放大新優(yōu)勢》，文章闡述了邵陽作為湖南“過渡帶”和“結合部”的這一新定位，如何放大優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。全文如下：

立足“新坐標” 放大新優(yōu)勢

邵陽市委書記、市人大常委會主任龔文密

今年7月，省委書記杜家毫在邵陽考察調研時指出，邵陽在湖南的地理位置是“過渡帶”和“結合部”。從更廣視野、更高層次上提升了邵陽發(fā)展的定位，重構了邵陽在全省戰(zhàn)略布局中的“坐標”，為我們貫徹落實創(chuàng)新引領、開放崛起戰(zhàn)略，建設省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心和全國區(qū)域性綜合交通樞紐提供了有力指引。

一、深刻理解湖南的“過渡帶”和“結合部”新定位

邵陽是湖南的“過渡帶”和“結合部”，“帶”是指省域東部發(fā)達地區(qū)與西部欠發(fā)達地區(qū)的過渡帶，“部”是指長株潭、湘南、環(huán)洞庭湖、大湘西四大經濟板塊的結合部。這一新定位，對于精準把握邵陽在全省發(fā)展格局中的定位、做好邵陽工作具有決定性、根本性意義。

新定位指明了邵陽努力方向。長期以來，邵陽積極探索發(fā)展的途徑，先后提出向東、向西、向南等發(fā)展的方向。但由于認識模糊、把握不準，找不到專屬邵陽的發(fā)展定位，一度處于“不東不西”的尷尬地位，在區(qū)域競爭中遭受“四面夾擊”，陷于發(fā)展困境。湖南的“過渡帶”和“結合部”的提出，將邵陽的發(fā)展視角擴展到全國、全省，提升了邵陽在湖南版圖中的區(qū)位價值和比較優(yōu)勢，過渡帶要求邵陽在地理空間上承東啟西，結合部要求邵陽在經濟發(fā)展上借助“四大板塊”優(yōu)勢互補、資源共享。杜家毫書記對邵陽區(qū)位發(fā)展的精準判斷，是邵陽今后發(fā)展的準則和遵循，我們要利用好“帶”和“部”的優(yōu)勢，主動融入全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略，釋放“過渡帶”和“結合部”開放優(yōu)勢的新引擎，推進邵陽從封閉的丘陵山地變?yōu)殚_放前沿，成為連接多地的區(qū)域大通道、交流大橋梁、合作大平臺。

新定位拓展了邵陽發(fā)展空間。過去，我們謀劃發(fā)展只立足于湖南中西部地區(qū)，經濟地位比較也局限于中西部地區(qū)，新定位將邵陽置身全省發(fā)展大局，突出邵陽的區(qū)位優(yōu)勢，有利于我們在建設湘商產業(yè)園、引進高科技產業(yè)、推進重大基礎設施建設、加快脫貧攻堅等方面爭取更多的發(fā)展資源和資金支持，形成邵陽持續(xù)發(fā)展的內生動力。邵陽處于湖南中部，地理位置獨特，新定位凸顯了邵陽交通樞紐優(yōu)勢，有利于我們加強與發(fā)達地區(qū)的交流合作和與周邊地區(qū)的互聯互通。邵陽東部城市群人口330萬，輻射周邊人口500多萬，是湘中湘西南最大城市群，新定位放大了邵陽商圈市場輻射效應，有利于推動邵陽進入全面開放新時代。

新定位賦予了邵陽責任使命。杜家毫書記要求我們在創(chuàng)新引領、開放崛起中彰顯邵陽作為。湖南的“過渡帶”和“結合部”作為對邵陽發(fā)展的重新定位，也是我省區(qū)域經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。如果我們這個“帶”和“部”的支點立不住、站不穩(wěn)，邵陽就會拖全省發(fā)展的后腿，我省東西部區(qū)域發(fā)展就會出現斷裂，進而影響全省經濟社會協(xié)調發(fā)展大局。我們必須以強烈的使命感，緊緊抓住歷史賦予邵陽的各種重大機遇，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，一手抓產業(yè)發(fā)展，一手抓脫貧攻堅，切實解決好830萬邵陽人民的發(fā)展問題，為我省如期全面建成小康和在中部實現率先崛起作出應有的貢獻。

二、努力構建湖南的“過渡帶”和“結合部”新格局

杜家毫書記指出，邵陽提出打造“二中心一樞紐”，契合全省區(qū)域發(fā)展布局，符合邵陽實際。推進湖南的“過渡帶”和“結合部”新定位的貫徹落實，解決好“過渡帶”怎么過、“結合部”如何結的問題，我們必須堅定不移地建設省域副中心、湘中湘西南經濟文化中心和全國區(qū)域性綜合交通樞紐，構建起湖南的“過渡帶”和“結合部”發(fā)展新格局。

建設以人為核心的新型城鎮(zhèn)體系。突出推進以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，市域東部按照“一核四心、兩帶一廊、一環(huán)多鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，加快拉通邵東縣城經市區(qū)到隆回縣城的東西快線、新邵縣城經市區(qū)到邵陽縣城的南北快線，促進周邊四縣城向市區(qū)發(fā)展，形成“十字架”型東部城鎮(zhèn)體系結構。努力建設中心城區(qū)100平方公里、人口110萬的“雙百”Ⅱ型大城市，進而帶動人口300萬、輻射人口500萬的東部城鎮(zhèn)群發(fā)展。市域西部堅持生態(tài)優(yōu)先，按照“景城一體、全域旅游”理念，以武岡市區(qū)為城鎮(zhèn)空間中心，洞口縣、綏寧縣、城步苗族自治縣、新寧縣等縣城為支點，依托區(qū)域性交通干道，建成西部生態(tài)城鎮(zhèn)圈。

建設升級融合的現代產業(yè)體系。貫徹落實省委“三個著力”“四大體系”“五大基地”工作抓手，大力實施“產業(yè)興邵”工程，著力建設“一走廊六基地”，提升經濟整體實力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實物質基礎。建設滬昆高速百里工業(yè)走廊，以湘商產業(yè)園為平臺，培育壯大現有企業(yè)，積極引進一批重點產業(yè)項目及配套產業(yè)鏈，打造湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的百里工業(yè)走廊；建設智能制造基地，精準對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，抓好三一湖汽、亞洲富士電梯、智能家居、蓋板玻璃等項目建設，努力從傳統(tǒng)裝備制造向智能制造轉變；建設農副產品基地，實施“一縣一主導產業(yè)和產品”，推進農產品精深加工，實現農產品規(guī)模化、品牌化、效益化，建成湘中湘西南規(guī)模最大的農副產品基地；建設文化產業(yè)基地，加快特色文化品牌建設，引進國內外知名文化企業(yè)和重大文化產業(yè)項目，打造湘中湘西南文化中心；建設全域旅游基地，依托世界自然遺產地崀山、南山國家公園旅游品牌，對接市外精品旅游線路，支持旅游風情小鎮(zhèn)、“美麗鄉(xiāng)村”和國家旅游扶貧村建設，形成“全產業(yè)鏈”現代旅游業(yè)，建設全域旅游示范區(qū)；建設健康產業(yè)基地，引進大型企業(yè)發(fā)展健康產業(yè)，建設高標準健康養(yǎng)老示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)老健康產業(yè)園；建設物流基地，加快大型物流項目建設，申報全國物流標準化試點城市，打造湘桂黔邊陲物流中心。

建設四位一體的現代交通體系。近年來，邵陽先后步入了“高速時代”“高鐵時代”和“航空時代”。發(fā)揮好“帶”與“部”作用，需要盡快將邵陽建成區(qū)域性綜合交通樞紐，構建“無縫銜接、零距離換乘、鐵公機一體化”的交通運輸網絡。以滬昆、呼南、懷邵衡等為基礎的“三縱三橫二連”快速鐵路網絡，以滬昆、二廣、呼北等為基礎的“三縱三橫二連”高速公路網絡，武岡、邵東“一東一西”兩座機場，已經建成或即將建設；同步打通資江水運航道，更好對接長江經濟帶，形成公路、鐵路、航空與水運四位一體的現代交通運輸網絡體系；推動以邵陽為節(jié)點的交通外循環(huán)與內循環(huán)有機銜接，實現干線交通與基礎網絡的無縫連接，加快構建全國區(qū)域性綜合交通樞紐。

三、加快實施發(fā)揮湖南的“過渡帶”和“結合部”優(yōu)勢新路徑

近年來，邵陽發(fā)展增速超過全省平均水平，步入快車道，但仍屬欠發(fā)達地區(qū)，與湖南的“過渡帶”和“結合部”的布局不相稱，需貫徹“創(chuàng)新引領，開放崛起”戰(zhàn)略，揚長避短，以開拓進取的新作為提升邵陽發(fā)展的新優(yōu)勢。

推進全面創(chuàng)新，釋放發(fā)展動能。以供給側結構性改革為主線，堅持不懈地向創(chuàng)新要動力、要推力、要紅利，努力贏得應對發(fā)展新變化、培育發(fā)展新動力、厚植發(fā)展新優(yōu)勢的主動權。作為欠發(fā)達地區(qū)，我們也要立足創(chuàng)新發(fā)展，推進觀念創(chuàng)新，破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，敢于“高大上”， 精準對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，大膽引進一批帶動力強的高新技術產業(yè)項目。推進技術創(chuàng)新，堅持既要“無中生有”，又要“有中生新”，全面落實支持企業(yè)創(chuàng)新的政策措施，鼓勵裝備制造、小五金、箱包等企業(yè)在做好傳統(tǒng)產品的基礎上，增加研發(fā)投入、建立研發(fā)平臺、培養(yǎng)研發(fā)團隊，瞄準新興領域，開發(fā)生產智能設備，提高產品的智能化水平和科技含量，加快發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)。推進產品創(chuàng)新，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，培育新型農業(yè)經營服務主體，生產適應群眾日常生活需求的旅游新產品和優(yōu)質農副產品。推進管理體制創(chuàng)新，突出抓好南山國家公園、“放管服”、綜合行政執(zhí)法體制等改革。

實施開放帶動，激發(fā)發(fā)展活力。當今世界正孕育著新一輪科技革命，大數據、信息技術和制造業(yè)的融合，新能源、新材料和生物等領域技術的突破，將催生新的產業(yè)，國內外將有一批又一批更具競爭力的產業(yè)向內地轉移。我們要發(fā)揮交通區(qū)位條件優(yōu)勢和邵商人文條件優(yōu)勢，積極主動承接產業(yè)轉移，努力把域外的先進技術和優(yōu)質項目引進來。要充分利用省委、省政府的政策支持，加快進口保稅倉、出口監(jiān)管倉和保稅商品展示交易中心建設，提升湘商產業(yè)園發(fā)展水平，將邵陽各湘商產業(yè)園打造成為承接產業(yè)梯度轉移的主陣地、湘商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集區(qū)和全市經濟增長的主要支撐點。要改變欠發(fā)達地區(qū)不能發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的觀念，積極參與省里對接500強提升產業(yè)鏈行動，加大世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營經濟500強企業(yè)入邵力度。要充分利用邵商資源，做好邵商文章，既打親情牌迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，也營造良好的親商安商富商軟硬環(huán)境，以商招商，以產業(yè)鏈招商。

堅持人才優(yōu)先，強化發(fā)展支撐。牢固樹立人才是發(fā)展的第一要素、第一資源的思想，堅持把人才工作放在發(fā)展大局中來謀劃推進，充分激發(fā)各類人才的積極性主動性創(chuàng)造性，努力讓邵陽成為人才實現價值、發(fā)揮作用的沃土，讓人才成為推動邵陽發(fā)展的有力支撐。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕和專業(yè)化黨政人才隊伍，制定出臺加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的文件，大膽創(chuàng)新選調生選拔工作，抓緊引進、吸納優(yōu)秀年輕干部，為邵陽儲備更多高層次的黨政后備人才；要通過加強學習培訓、掛職鍛煉、充實專業(yè)人才進班子等方式，不斷提高各級班子專業(yè)化能力。大力引進高技術人才，采取設立院士專家工作站、科技創(chuàng)新平臺和科研基地等辦法，引進一批院士專家和高端科技領軍人才，啟動特殊崗位人才招聘規(guī)劃，有針對性地引進一批專業(yè)緊缺人才。大力發(fā)展壯大企業(yè)家人才隊伍，建立多形式、多層次、多途徑的培訓構架，提高企業(yè)家的文化素養(yǎng)和經營管理水平。大力建設高技能產業(yè)工人隊伍，實施產業(yè)人才培養(yǎng)工程和青年藍領培育計劃，培養(yǎng)一批創(chuàng)新能力強、專業(yè)程度高的“邵陽工匠”。