編者按：邵陽是一個擁有800多萬人口，經濟欠發(fā)達卻又正在高速發(fā)展的地區(qū)，如何長期有效維護社會穩(wěn)定，是一道難題。

2009年，洞口縣探索性地在村一級設立群眾工作站，贏得群眾的歡迎和擁護，這種群眾工作法提供了可以借鑒推廣的模式。緊接著，邵陽及時總結推廣了洞口群眾工作的辦法。這些探索，先后獲得了中央領導和省委、省政府領導的高度評價。2011年3月，習近平在湖南視察工作時指出，“洞口縣在村一級設立群眾工作站，以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作和基層全局工作，是一種行之有效的好方法，要不斷總結實踐經驗，不斷加以完善。”

如今，從洞口群眾工作經驗到邵陽群眾工作作法，群眾工作在邵陽市已經深入人心，彰顯著其在和諧社會建設中蓬勃力量，用群眾工作推進和諧邵陽建設的新格局正在形成。

小小群工站 干群連心橋

2009年9月，針對群眾非正常上訪量全省排名靠前和社會管理綜合治理民調排名靠后的狀況，洞口縣探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，在村一級設立“群眾工作站”，從縣鄉(xiāng)各部門選派優(yōu)秀干部組成群眾工作隊，每月集中三天時間到村和社區(qū)開展為民服務活動。

這一辦法，贏得了廣大群眾的普遍歡迎和擁護，起到了意想不到的效果。洞口縣洞口鎮(zhèn)大橋村歐陽常平開心地說：“群眾工作站，就是等于政府把辦公室搬到了我們村民的家門口。”群眾工作站的設立，真正做到了讓信訪工作窗口靠前、重心下移，做到小糾紛不出村，大矛盾不出鄉(xiāng)。洞口縣信訪工作被動局面很快得到了扭轉，連續(xù)兩年評為全省先進單位，群眾滿意度大幅提升。2012年，洞口黨政干部形象民調排名躍居全省第13位、邵陽市首位。洞口群眾工作方法的實效性受到市委、市政府重視，2010年，邵陽市下發(fā)了《關于成立邵陽市群眾工作領導小組的通知》和《關于進一步加強和改進新形勢下群眾工作的意見》兩個文件，并在洞口縣召開新時期群眾工作經驗交流會。

洞口群眾工作經驗引起省委、省政府的高度重視，省委書記、省人大常委會主任徐守盛，省委副書記、省長杜家毫，省委副書記孫金龍，省委常委、組織部長郭開朗，省委常委、宣傳部長許又聲，省委常委、政法委書記孫建國，副省長盛茂林等先后來邵調研群眾工作或作出具體指示。時任省政府副秘書長、省信訪局局長、現(xiàn)任國家信訪局副局長李皋，省政府副秘書長、省信訪局局長張嚴等多次來邵指導并推介邵陽群眾工作作法。

2012年8月，時任省委副書記、省長，現(xiàn)任省委書記、省人大常委會主任徐守盛來到邵陽調研，在洞口縣竹市鎮(zhèn)田心村群眾工作站，與工作站隊員和鄉(xiāng)親們親切交流。徐守盛對洞口的作法給予高度贊賞，“老百姓的衣食住行，開門七件事‘柴米油鹽醬醋茶’方面存在的問題，都可以通過我們這個平臺來反映，解決在基層。這是一個很好的作法，也是很成功的作法。”

“群眾工作站搭建了黨和政府聯(lián)系群眾的連心橋”，“洞口經驗，可學可用。”徐守盛的肯定，即是濃濃關懷，更是殷殷寄托。

2012年9月，邵陽市制定了《關于全面推廣洞口經驗，進一步健全群眾工作網絡的實施意見》，進一步規(guī)范基層群眾工作機構管理，完善群眾工作體制機制，全力將“洞口經驗”上升為“邵陽模式”， 并要求各縣市區(qū)結合本地實際，邊實踐，邊創(chuàng)新，邊完善。 2013年7月，我市召開全市群眾工作和信訪工作大會，下發(fā)了《關于印發(fā)〈邵陽市深入開展“推進群眾工作、促進社會和諧、加快邵陽發(fā)展”主題活動實施方案〉的通知》等8個文件。

通過近年尤其是近兩年的實踐，全市群眾工作呈現(xiàn)出“各級領導帶頭，部門齊抓共管，群眾積極參與”的良好勢頭，逐步形成了用群眾工作統(tǒng)攬基層全局，推進和諧邵陽建設的新格局。

新邵縣寸石鎮(zhèn)群眾工作站工作人員正在為群眾辦理業(yè)務。（馬晶 攝）

細密群工網 和諧大舞臺

2012年5月，市委書記郭光文深入市區(qū)學院路，上工地、進農家，傾聽拆遷安置戶和基層干部群眾心聲時，飽含深情地說：“我們的廣大干部要時刻想到老百姓的利益。”

為進一步暢通社情民意渠道，邵陽市建立了市委群眾工作部——縣市區(qū)委群眾工作部——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾工作辦——村（社區(qū)）群眾工作站——組群眾工作信息員的五級群眾工作網絡，將做群眾工作的觸角向上拓展到市級領導，向下延伸至村民小組。五級群眾工作機構的建立，形成了一個從源頭做、全方位做和靠大家做群眾工作的網絡。目前，全市12個縣市區(qū)都成立了群眾工作部，縣市區(qū)群工部長兼任組織部副部長；255個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）街道辦事處成立了群眾工作辦；5903個村（社區(qū)）成立了群眾工作站；47224個村民小組聘請了65310名民情信息員。

為了改變以往就信訪抓信訪工作的作法，全市整合各職能部門力量，派干部駐站辦公，并明確六項職能，全方位服務群眾，群眾工作站隊員成為廣大群眾的“便民服務代辦員”、“矛盾糾紛調解員”、“社情民意信息員”、“黨建工作指導員”、“經濟發(fā)展引導員”和“政策法規(guī)宣傳員”，群眾工作站成為密切干群關系的“連心橋”和解決民生問題的“直通車”。

為了更好幫助群眾解決實際問題，邵陽市建立和完善了“七種機制”，即“四訪一包”機制、矛盾化解聯(lián)動機制、后續(xù)幫扶機制、民主決策機制、民意懇談機制、便民服務機制和評議考核機制。

從“洞口模式”到“邵陽作法”，群眾工作在邵陽市已經深入人心，初見成效。2012年以來，全市群眾工作隊員共走訪群眾160余萬戶，為群眾代理信訪和代辦各類事項23萬多件，為民興辦實事3.6萬余件，投入各類惠民資金51億元，幫助6萬余名農民實現(xiàn)了就業(yè)，化解各類矛盾糾紛3萬多起，全市信訪總量明顯下降。

武岡市外古村群工站定時召開村民懇談會了解民情民意。（馬晶 攝）

人和聚群力 和諧助發(fā)展

在邵陽市，5千多個群眾工作站遍布城鄉(xiāng)，近兩萬名干部深入基層，融入群眾，直面矛盾和問題，助推發(fā)展。

干部進村入戶，變坐等服務為上門服務，面對面傾聽群眾呼聲，心貼心為群眾釋疑解難，實打實為群眾解決問題，重建了黨群干群魚水關系。隨著群眾工作的不斷深入，群眾主動參與地方發(fā)展的決策，自覺成為和諧社會的建設者、和諧環(huán)境的維護者、發(fā)展難題的解決者。

拆遷超期安置、城管綜合整治、城鄉(xiāng)交通整治，這些群眾關心的問題，通過群眾工作網絡反映上來，從方案制定到政策配套，從統(tǒng)一行動到長效機制，群眾的意見成為系列決策的重要依據(jù)。

五級群眾工作網絡的建立,讓廣大干部更加深入基層聽取群眾意愿，匯聚民計民智，為加快邵陽發(fā)展奠定了廣泛而又牢固的群眾基礎。去年初，針對經濟總量不太大、經濟結構不太優(yōu)和效益不太好的問題，我市在全市上下開展了為期兩個月的“加快邵陽發(fā)展大家談”活動，共收到各類意見建議12.62萬條，通過群眾工作網絡問計問策于民，進一步統(tǒng)一了加快發(fā)展的認識，提振了加快發(fā)展的信心，明確了加快發(fā)展的目標，描繪了把邵陽建設成“世界著名的旅游勝地、享譽中外的文化名城、國家重要的交通樞紐、湘桂邊陲的物流中心，我省西南的生態(tài)屏障、產業(yè)興旺的經濟強市、民主法治的和諧社會、全面小康的幸福家園”的宏偉藍圖。

邵陽市用民生理念解決系列民生問題。在今年開展城區(qū)交通整治中，邵陽市組織群眾工作隊員上門對5萬多摩的和電動車主進行摸底勸導，城區(qū)“限摩限電”做到“哪里有摩托和電動車輛，哪里就有群眾工作隊員”，確保了“限摩限電”的圓滿成功。到今年9月，市區(qū)交通事故發(fā)生率下降82%，城區(qū)“兩搶”案件減少99.6%，廣大群眾拍手叫好。

密切黨群干群關系，促進又好又快發(fā)展。2012年，邵陽市十大主要經濟指標增速有八項進入全省第一或第二方陣，其中經濟總量、財政收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值分別是2009年的1.7倍、2.2倍、1.5倍和2.3倍。在全省績效考核中，邵陽市榮獲全省第五名和大湘西地區(qū)第一名的成績，被評為全省先進。

【來源：邵陽新聞網】

【作者：馬劍敏 肖仲琪】