中共邵陽市委

關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關規(guī)定

為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實以習近平同志為核心的黨中央關于持之以恒正風肅紀的新部署新要求，堅持不懈改作風樹新風，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，市委2018年1月出臺了關于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關規(guī)定。

一、進一步規(guī)范領導公務活動

1.統(tǒng)一歸口管理。市領導公務活動由秘書長聯(lián)席會議統(tǒng)籌安排，市委辦公室、市政府辦公室牽頭協(xié)調(diào)，呈報單位具體實施。市領導公務活動由所在單位辦公室統(tǒng)一辦理、協(xié)調(diào)安排，市委總值班室、市政府值班室不直接以電話、短信等方式通知市領導本人。市領導直接收到公務活動邀請，應當退給所在單位辦公室按規(guī)定程序辦理。

2.嚴格請示報告。領導干部外出，參加省以上組織的會議等公務活動，副廳級以上領導來邵，省直單位來邵開展事關全局的調(diào)研、考察、督查等活動，外商來邵進行重大項目的考察、投資等活動，擬邀請省部級以上領導（含離退休老同志）來邵出席公務活動，接待來邵的外省、外市副廳級以上領導同志等，有關領導和接待聯(lián)系單位應當按要求向市委請示報告。

3.控制出席范圍。未經(jīng)市委、市政府批準，不在縣市區(qū)任職的市領導一律不出席各地舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討及各類論壇等，在縣市區(qū)任職的市領導出席本地上述活動也要從嚴掌握。

4.嚴格文稿發(fā)表。嚴格落實刊發(fā)市領導署名文章和個人出版著作請示制度。市委常委代表市委、市政府發(fā)表講話和文章（含個人理論文章，下同），市人大常委會黨組書記代表市人大常委會、市政協(xié)主席代表市政協(xié)發(fā)表講話和文章，個人發(fā)表署名文章，個人出版著作，須報市委批準。其他市領導發(fā)表個人署名文章，個人出版著作，須按程序報所在黨組（黨委）批準。除市委統(tǒng)一安排外，個人不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。嚴格落實誰主管誰負責和屬地管理原則，明確由組稿單位按程序報審并把關負責。

二、進一步改進調(diào)查研究

5．注重調(diào)研實效。市領導每月下基層調(diào)研不少于2次，每月不少于6天。市領導下基層調(diào)研應當圍繞中央、省委、市委決策部署和中心工作精選主題，堅持問題導向，堅持實事求是，深入基層、深入群眾、深入實際，要形成有實情、有分析、有見解的調(diào)研報告，做到情況在一線掌握、問題在一線解決、工作在一線推進，堅決防止調(diào)研走過場、搞形式主義，堅決杜絕將調(diào)研現(xiàn)場變成“秀場”。各調(diào)研現(xiàn)場要真實，不得為迎接調(diào)研裝修布置、增添設備、改變環(huán)境，不得設計“經(jīng)典調(diào)研線路”、打造“精品調(diào)研點”和弄虛作假?？茖W統(tǒng)籌市領導調(diào)研安排，市領導到基層調(diào)研，不得在時間、地點、線路上過于集中或重復輪番。除陪同市委書記外，市委常委一般不同時到同一縣市區(qū)調(diào)研。市委書記、市長到基層調(diào)研，根據(jù)工作需要可以召開會議聽取縣市區(qū)黨委、政府工作匯報；其他市領導到基層調(diào)研，可以聽取縣市區(qū)關于分管工作的匯報，不召開全局性工作匯報會和由縣市區(qū)幾套領導班子成員參加的會議。市領導調(diào)研指導工作，既要講成績，也要講問題，發(fā)現(xiàn)重要問題、了解到重要情況要及時向市委、市政府報告?；鶎訁R報工作時要講真話、報實情。與基層交流座談，鼓勵干部群眾講真話、講實話，會后不要求上交發(fā)言稿。各級領導在調(diào)研活動中，涉及重大項目、資金、干部人事安排等具體事項時，要嚴格遵循相關規(guī)定和程序，自覺規(guī)范表態(tài)、決定行為。

6．堅持輕車簡從。大力提倡采用“四不兩直”方式開展調(diào)研活動。調(diào)研活動應當盡可能安排集體乘車，減少陪同人員和隨行人員數(shù)量，無直接工作任務人員一律不到現(xiàn)場。除書記專題會議、常委議事協(xié)調(diào)會議與研究事項有關部門負責人應當參加外，市委書記、市長到基層調(diào)研時，陪同的市直部門負責人不超過3人，縣市區(qū)分別對應由1名黨委或政府主要負責人陪同，其他領導根據(jù)工作需要在會議或者用餐時安排見面或談話；市委副書記，市人大常委會黨組書記、市政協(xié)主席到基層考察調(diào)研，陪同的市直有關部門負責同志不超過2人，各縣市區(qū)安排1位負責同志陪同；其他市領導到基層調(diào)研，陪同的市直有關部門負責同志不超過2人，縣市區(qū)安排1名與調(diào)研工作相關的分管負責同志陪同?？疾炱笫聵I(yè)單位和條條管理部門時，其在異地的上級單位和主管部門的負責同志不到現(xiàn)場陪同。

7．簡化接待工作。市領導到縣市區(qū)調(diào)研，不準在轄區(qū)邊界和高速公路口迎送，不贈送各類紀念品和土特產(chǎn)。不得超規(guī)格超標準接待，不得安排各類會所、高消費餐飲場所，不安排宴請，不上高檔菜肴，不上煙酒。除工作需要外，不安排到名勝古跡、風景區(qū)參觀。

三、進一步精簡會議活動

8．嚴格會議活動審批制度。以市委、市政府名義召開的全市性會議和舉行的重大活動，由市委辦公室、市政府辦公室統(tǒng)籌安排。市委召開的全市性會議活動，須經(jīng)市委常委會會議批準或市委書記同意；市政府召開的全市性會議活動，須經(jīng)市政府常務會會議批準或市長同意。各部門提請以市委、市政府名義召開的會議活動，應當在上一年度11月底前，以請示的形式報市委辦公室、市政府辦公室審核，市委辦公室、市政府辦公室匯總擬定后，提交市委常委會會議或市政府常務會會議研究，納入市委常委會或市政府常務會年度工作要點。未列入年度工作要點，但確需以市委、市政府名義召開會議的，先由分管市領導審核把關，再按一事一報原則向市委辦公室、市政府辦公室報送請示，報市委、市政府批準后實施。對僅涉及部門具體業(yè)務工作的會議，不得以市委、市政府名義召開。各部門召開本系統(tǒng)全市性工作部署會議，每年不超過1次。除市委經(jīng)濟工作會議外，其他全市性年初工作部署會議原則上應于上年農(nóng)歷年前召開。除中央、省委省政府有要求或者重大緊急事項外，原則上每年4月、8月不安排全市性會議活動。

9．從嚴控制會議活動數(shù)量和規(guī)模。本著務實高效的原則，嚴格清理、切實減少各類會議活動。能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；能通過其他方式部署的工作，一般不開會部署；能召開電視電話會議、網(wǎng)絡視頻會議的，不集中開會；能一次性開會傳達部署到基層的，不層層開會。嚴格控制會議活動規(guī)模，召開上級會議的同類型會議，出席領導原則上參照上級會議安排。市委召開一般性工作會議，原則上不安排全體常委出席；需請縣市區(qū)委主要負責人參加會議的，須報市委書記批準；需請縣市區(qū)政府主要負責人參加會議的，須報市長批準；需請縣市區(qū)常委分管負責人參加會議的，須報送有關市委常委批準。嚴格控制要求縣市區(qū)黨政主要負責人參加的會議，確需參加的一般不安排同時參加。嚴格控制參會人員，不安排與會議無關的人員參加會議。

10．提高會議活動效率和質(zhì)量。堅持開短會、講短話，力戒空話、套話。除法定會議外，會議會期不超過1天；盡量少安排大會發(fā)言，確需安排的，原則上每次會議不超過3個；除有審議事項的會議外，不安排分組討論。需要安排討論的會議，要精心設置議題，充分安排討論時間，討論發(fā)言要緊扣主題、簡明扼要，多提建設性意見和建議，不得搞成工作匯報。嚴肅會風會紀，嚴格執(zhí)行會風會紀督查通報制度，并納入年度績效考核和文明單位考評范疇。

四、進一步精減文件簡報

11．大力精簡文件。統(tǒng)籌做好市委、市政府發(fā)文工作，嚴格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，減少臨時性發(fā)文。市領導要帶頭執(zhí)行有關公文處理和精簡文件的規(guī)定，嚴格按規(guī)定程序?qū)徟募?。對中央、省委和市委、市政府未明確要求發(fā)文，以及未列入市委、市政府年度發(fā)文計劃的，一般不發(fā)文；對沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)文；對政策性文件的貫徹落實，可以根據(jù)法定職責確定工作部門的，不印發(fā)責任分工文件；對屬于市委、市政府各自職權范圍內(nèi)的工作，以市委、市政府名義單獨行文，不聯(lián)合行文；對屬部門職權范圍內(nèi)的工作，由部門行文，不以市委、市政府及其辦公室名義行文；對通過媒體公開發(fā)布的文件，一般不印發(fā)紙質(zhì)文件。除市委、市政府重大會議活動需由市委辦公室、市政府辦公室發(fā)布通知外，其他會議活動不得以市委辦公室、市政府辦公室名義發(fā)布通知。各類議事協(xié)調(diào)機構、領導小組成員調(diào)整，原文件已明確調(diào)整原則的，不另行文。未經(jīng)市委、市政府批準，市直各部門不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性文件，不得要求下級黨委、政府報文，不得要求下級黨委、政府轉(zhuǎn)發(fā)其制發(fā)的文件，不得要求對口發(fā)文，不得把是否對口發(fā)文作為考核下級單位工作的指標。臨時機構不對外行文。

12．切實減少簡報。每個部門報送的簡報，原則上只保留1種。簡報應當報送市委辦公室、市政府辦公室，不得直接報送市委、市政府領導同志。部門內(nèi)設機構和下屬單位不得以部門的名義編發(fā)工作簡報。內(nèi)設機構和下屬單位有關業(yè)務工作確需編發(fā)簡報的，只能以內(nèi)設機構和下屬單位的名義編發(fā)并嚴格控制報送范圍，一律不報送市委、市政府。

13．提高文件簡報質(zhì)量和時效。各地各部門要嚴格按要求對文件報送程序和格式進行規(guī)范，加強綜合協(xié)調(diào)和審核把關，完善前置審核機制，做到優(yōu)質(zhì)高效。部門擬向市委、市政府報送簡報的，必須事先申請，經(jīng)審核批準后，按核定的簡報文號、格式及范圍報送。弘揚“短實新”的優(yōu)良文風，堅決杜絕照抄照搬、層層轉(zhuǎn)發(fā)文件現(xiàn)象，著力控制文件篇幅，部署某領域重要工作的文件稿一般不超過3000字，部署專項工作或具體任務的文件稿一般不超過1500字；簡報要短而精，每期篇幅應當控制在3000字以內(nèi)，參考資料和研究報告一般不超過5000字。各地各部門要加快機關信息化建設，推行電子公文、二維條碼應用和無紙化辦公，逐步實現(xiàn)文件、簡報網(wǎng)絡傳輸和網(wǎng)上辦理，縮短文件、簡報流轉(zhuǎn)時間，提高工作效率。

五、進一步改進新聞報道

14．簡化市領導出席會議活動新聞報道。根據(jù)工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道。出席一般性會議和活動不作報道。按照精簡務實、注重效果的原則，進一步壓縮數(shù)量、字數(shù)和時長，有的可視情刊播簡短消息，或只報標題新聞。進一步優(yōu)化市領導出席會議活動報道內(nèi)容和結構，調(diào)整播發(fā)順序。

15．精簡全市性會議活動新聞報道。經(jīng)市委、市政府批準舉辦的全市性會議和活動，同一場會議活動原則上只綜合報道1次。市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)、市紀委召開的具有全局性重大意義會議，以及市委書記、市長同時出席并講話的重要會議，按照批準的新聞報道方案進行報道。

16．規(guī)范市領導考察調(diào)研活動新聞報道?？疾煺{(diào)研活動新聞報道要多反映群眾關心的實質(zhì)性內(nèi)容，更好貼近實際、貼近生活、貼近群眾。市領導考察調(diào)研活動新聞報道，一般不配發(fā)照片和刊發(fā)側記、特寫、綜述等。

六、進一步規(guī)范檢查考核驗收

17．從嚴控制范圍。除國家法律法規(guī)明確規(guī)定或上級黨委、政府和市委、市政府統(tǒng)一部署外，任何部門和單位未經(jīng)批準不得組織全市性的檢查考核驗收活動。經(jīng)批準的檢查考核驗收活動，應嚴格按照審批的范圍、程序、內(nèi)容進行，不得擅自提高規(guī)格，擴大范圍，增加內(nèi)容，更不得“搭車考核”或“越權考核”。除涉及全局性的重要工作外，不得要求被檢查考核單位主要領導參加匯報或陪同。凡可以通過信息網(wǎng)絡或報表等了解情況的，不得進行實地檢查。

18．從嚴審核批準。以市委、市政府名義開展檢查考核驗收活動，牽頭部門須于每年2月底前將計劃送市委辦公室、市政府辦公室審核，匯總報市委書記、市長批準后方可進行。以部門名義組織開展全市性檢查考核驗收活動，須于每年2月底前將計劃送市委辦公室、市政府辦公室審核，匯總報秘書長聯(lián)席會議批準方可進行。凡未經(jīng)批準組織開展全市性的檢查考核驗收活動，將追究相關部門主要負責人的責任，被檢查考核驗收單位可以不接受、不參與。

七、進一步改進政務服務

19．全面提高政務服務水平。進一步完善政務服務管理制度，健全運行機制，強化監(jiān)督管理，優(yōu)化服務方式，提升服務效率和服務質(zhì)量。推進行政審批服務“三集中、三到位”制度改革，即部門行政審批職能向行政審批科室集中、行政審批科室向政務服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監(jiān)察到位，切實提高行政審批服務效能。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，全面加強網(wǎng)上政務服務平臺建設，開展網(wǎng)上預約、網(wǎng)上辦事“24小時不打烊”服務，不斷豐富政務服務在線辦理事項，進一步優(yōu)化政務服務流程，實現(xiàn)政務服務線上線下一體化辦理的目標。積極推進政務服務事項標準化、規(guī)范化工作，做好“一事一標準”“事事有公開”工作，繼續(xù)推進權力下放，清理審批中介服務事項。依托“12345”政府服務熱線平臺整合政府其他熱線，及時更新知識庫，高質(zhì)量處理好工單，提高群眾滿意率。

八、進一步厲行節(jié)約反對浪費

20．嚴格執(zhí)行有關待遇規(guī)定。市領導要嚴格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、休假等方面的待遇規(guī)定。退休干部不得占用原單位辦公用房，已辦理退休手續(xù)的，原單位辦公用房要按規(guī)定及時騰退；嚴格執(zhí)行公務用車配備使用管理有關規(guī)定，不得超編制超標準配備車輛、超規(guī)格乘坐交通工具；按規(guī)定的時間與要求安排休假，實行嚴格報批制度。

21．嚴格控制會議活動經(jīng)費。經(jīng)批準舉辦的會議活動經(jīng)費應當從嚴預算，從嚴監(jiān)督。嚴禁提高食宿標準，本城區(qū)范圍人員一般不安排食宿；嚴禁以任何名義發(fā)放紀念品；嚴禁組織高消費娛樂、健身活動以及與會議無關的活動；嚴禁使用會議經(jīng)費購置固定資產(chǎn)及開支與會議無關的其他費用。會議場所應安排本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部會議場所或財政定點場所；會場布置應簡樸，一律不擺放花草，不擺放水果香煙，不制作布景板。

22．規(guī)范公務接待工作。統(tǒng)籌安排、切實精簡市領導公務接待活動，嚴格規(guī)范、控制同一公務接待活動中的市領導和其他陪同人員人數(shù)。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)一般不得超過3人；超過10人的，陪餐人數(shù)一般不得超過接待人數(shù)的三分之一。嚴格執(zhí)行公務接待函告、審批等制度，嚴格按標準安排接待食宿用房和用餐，嚴禁各單位之間公款宴請，嚴禁用公款報銷或支付應由個人負擔的費用。公務接待出行應當安排集中乘車，嚴格控制隨行車輛。

九、進一步加強督促落實

23．堅持領導帶頭。市領導和各級領導干部要堅持以人為本、執(zhí)政為民，以身作則、率先垂范，發(fā)揮“頭雁”效應，帶頭改進工作作風，帶頭不搞特權、反對特權，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭密切聯(lián)系群眾，帶頭解決實際問題。要嚴格執(zhí)行廉潔自律準則，帶頭樹立良好家風，教育管理好家人、親屬和身邊工作人員。對親屬和身邊工作人員打著旗號在外面謀取利益的，要堅決制止，涉嫌違紀違法的要主動交有關部門依紀依法處理。

24．嚴格考核落實。市委將執(zhí)行中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則、省委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施辦法和市委有關規(guī)定的情況，納入黨風廉政建設責任制檢查考核內(nèi)容。各級領導班子民主生活會要把貫徹落實中央八項規(guī)定以及修訂后的實施細則、省委貫徹落實中央八項規(guī)定的實施辦法和市委有關規(guī)定的情況作為對照檢查的重要內(nèi)容。各級各部門要嚴格按照中央八項規(guī)定實施細則、省委實施辦法和市委有關規(guī)定要求，結合實際情況，制定具體的貫徹落實辦法，狠抓落實，確保抓出成效。要嚴格執(zhí)行市委有關規(guī)定，每年年底進行1次專項檢查，并將檢查結果分別報市委辦公室、市政府辦公室。

25．強化督促檢查。市領導每年要對分管和聯(lián)系的縣市區(qū)及市直部門執(zhí)行情況進行督促檢查1次以上，市委督查室、市政府督查室要定期不定期對各地各部門執(zhí)行情況進行督促檢查，市直職能部門和各行業(yè)系統(tǒng)要結合工作實際就職責范圍和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)執(zhí)行情況進行常態(tài)化督促檢查。督促檢查要做到真督實查，切實發(fā)揮督查利劍作用，注重督查實效，督促檢查情況要及時向市委常委會報告，對違反規(guī)定的由有關部門進行處理，及時通報曝光，對督查問題整改落實情況要及時進行跟蹤回訪。市委辦公室、市政府辦公室每年年底通報執(zhí)行情況，并向市委常委會會議匯報執(zhí)行情況。各級紀檢監(jiān)察機關要把監(jiān)督執(zhí)行有關規(guī)定，作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作來抓。審計部門每年要對各地各部門會議活動等經(jīng)費使用情況進行審查。

除以上規(guī)定外，市委貫徹落實中央八項規(guī)定精神的有關規(guī)定對市領導出訪活動還做出了具體規(guī)定，提出了嚴格的規(guī)范要求。