為貫徹落實中央八項規(guī)定精神，切實加強和改進干部工作作風，經(jīng)市委、市人民政府同意，市委辦公室、市人民政府辦公室2017年10月18日出臺了邵陽市公職人員不作為、慢作為、亂作為責任追究辦法（試行）。

第一章 總 則

第一條 為深入貫徹全面從嚴治黨要求，切實解決干部隊伍中的不作為、慢作為、亂作為問題，營造敢于擔當、奮發(fā)有為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，加快“二中心一樞紐”建設和全面建成小康邵陽，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中華人民共和國公務員法》《行政機關(guān)公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等有關(guān)黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)，結(jié)合邵陽實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱不作為，是指公職人員不履行職責，不思進取，不敢擔當，不愿作為，工作停滯不前。

本辦法所稱慢作為，是指公職人員不積極或者不認真履行職責，精神懈怠，作風懶散，辦事拖拉，效率低下，未能如期完成工作任務。

本辦法所稱亂作為，是指公職人員不正確履行職責，違反相關(guān)規(guī)定和權(quán)力清單要求，濫用職權(quán)，違規(guī)決策，違規(guī)用權(quán)，以權(quán)謀私。

第三條 本辦法適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)及其所屬部門、機構(gòu)的工作人員，人民團體、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、具有或者經(jīng)授權(quán)行使公共事務管理職能的單位和組織的工作人員。

行政村（社區(qū)）工作人員具有本辦法規(guī)定的責任追究情形的，參照本辦法執(zhí)行。

第四條 責任追究堅持實事求是、依規(guī)依紀，有責必問、問責必嚴的原則。

第二章 責任追究范圍

第五條 有下列不作為情形之一的，應當追究責任：

（一）對黨和國家的路線方針政策、上級的決策部署和交辦的工作任務，不認真貫徹落實、執(zhí)行不力或者陽奉陰違，搞上有政策、下有對策的；

（二）履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不到位，對腐敗問題和不正之風查處不力的；

（三）在落實精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、項目建設、文明創(chuàng)建等重點任務中，擔當不夠、作風不實、履職不力的；

（四）在防汛抗旱、森林防火、疫情防控等重大工作中，不服從統(tǒng)一指揮調(diào)度，有令不行、有禁不止，擅離職守、脫崗空崗的；

（五）對巡視巡察、環(huán)保督察等交辦工作任務和需要整改問題，應付了事，配合不力，整改不到位的；

（六）對轄區(qū)內(nèi)強買強賣、強攬工程、阻工鬧事、敲詐勒索等違法違規(guī)行為，不制止、不查處或者處置不力，影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的；

（七）對涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的重大問題，或者人民群眾的合理訴求，按照職責要求應解決而不解決的，對人民群眾的舉報、控告不依法依規(guī)受理，壓案不查的；

（八）怕得罪人，當“老好人”，回避矛盾，對分管部門及下屬的不作為、慢作為、亂作為問題放任不管，造成不良后果或者影響的；

（九）其他不作為的情形。

第六條 有下列慢作為情形之一的，應當追究責任：

（一）對市委、市人民政府部署的重要工作、重大項目、重點工程被動應付，推進緩慢，不能按時保質(zhì)保量完成任務的；

（二）在辦理重大建設項目的立項、規(guī)劃、征地、環(huán)評、招投標、施工許可等手續(xù)過程中，敷衍塞責、拖延怠慢，未能在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)辦結(jié)，影響建設進程的；

（三）對發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、群體性突發(fā)性事件以及媒體曝光的涉及本地、本部門的重大輿情，反應遲緩，優(yōu)柔寡斷，沒有及時依法采取應急處置措施、進行信息發(fā)布和按照規(guī)定報告上級，導致事態(tài)擴大，造成不良后果或者影響的；

（四）對上級交辦任務或者領導批示事項，無正當理由未能在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)的；

（五）對涉及多個地區(qū)、多個部門工作職責的事項，牽頭者不主動組織協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，推諉扯皮，進展緩慢，造成工作延誤或者不良影響的；

（六）辦事或者行政效率低下，存在“中梗阻”現(xiàn)象，未能在規(guī)定期限或者承諾期限內(nèi)辦結(jié)審批事項，受到企業(yè)和辦事群眾投訴，造成一定影響的；

（七）其他慢作為的情形。

第七條 有下列亂作為情形之一的，應當追究責任：

（一）對涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等事項，不按照規(guī)定程序進行集體決策的；

（二）不按照權(quán)力清單及行政執(zhí)法程序開展工作，隨意設立處罰項目和幅度，違規(guī)行使自由裁量權(quán)的；

（三）出臺與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策規(guī)定相抵觸的政策，或者繼續(xù)使用已經(jīng)廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的；

（四）在落實脫貧攻堅等惠民政策中，搞形象工程、政績工程，貪污挪用、截留私分，優(yōu)親厚友、虛報冒領，雁過拔毛、強占掠奪的；

（五）違規(guī)干預工程建設項目招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、藥品和醫(yī)療器械采購等公共資源交易或者其他市場經(jīng)濟活動，擾亂市場經(jīng)濟秩序的；

（六）利用職權(quán)和職務上的影響，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、承攬工程項目等謀取不正當利益的；

（七）違規(guī)干預和插手司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動和金融活動等，向有關(guān)地方或者部門說情、打招呼，或者以其他方式對司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動和金融活動等施加影響的；

（八）利用職權(quán)和職務便利，讓管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，在審批和服務中索拿卡要，亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，濫評比、濫培訓，增加群眾、企業(yè)和基層負擔的；

（九）違反中央八項規(guī)定精神、六大紀律等其他亂作為的情形。

第三章 責任追究方式和適用

第八條 責任追究的方式：

（一）檢查。對不作為、慢作為情節(jié)輕微的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對不作為、慢作為情節(jié)較輕，亂作為情節(jié)輕微的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）誡勉。對不作為、慢作為情節(jié)較重，亂作為情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。

（四）組織調(diào)整或者組織處理。對不作為、慢作為情節(jié)嚴重，亂作為情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

（五）紀律處分。應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《行政機關(guān)公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，給予相應紀律處分。

（六）依法追究法律責任。應當依法追究法律責任的，按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行。

上述責任追究方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

第九條 有下列情形之一的，應當從重或者加重追究責任：

（一）對職責范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題和錯誤，拒不糾正或者不采取補救措施，致使影響和損失擴大的；

（二）對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題和錯誤，進行掩蓋、袒護或者干擾、阻撓調(diào)查處理的；

（三）對投訴人、舉報人打擊、報復、陷害的；

（四）同一年度內(nèi)受到兩次以上（含兩次）責任追究的。

第十條 對群眾反映強烈或者造成惡劣影響的，實行“一案雙查”，既要追究有關(guān)責任人員的直接責任，又要追究有關(guān)領導的監(jiān)管責任。

第十一條 主動配合調(diào)查或者在調(diào)查過程中有檢舉揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，以及主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤未造成重大損失或者不良影響的，可以從輕、減輕處理。

第十二條 建立健全典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分、依法追究法律責任方式問責的，一般應當向社會公開。

第十三條 受到責任追究人員，其選拔任用和年度考核，由組織人事部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條 建立健全容錯糾錯機制，在嚴肅查處不作為、慢作為、亂作為的同時，要堅持“三個區(qū)分開來”，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責、為敢于改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。

第四章 責任追究程序

第十五條 按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)干部管理權(quán)限和職責分工，各級黨組織、紀檢監(jiān)察機關(guān)或者行政主管部門、任免機關(guān)負責責任追究工作。

第十六條 責任追究機構(gòu)作出決定前，應當聽取責任追究對象的陳述和申辯，并記錄在案；對其合理意見，應予采納。

第十七條 責任追究決定作出后，應當及時向被問責人員所在單位宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責情況應當自責任追究決定作出之日起10日內(nèi)，向同級紀檢機關(guān)、組織人事部門通報。組織人事部門應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定將問責決定材料歸入被問責人員個人檔案，并報上一級組織人事部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應當在1個月內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)。

第五章 附 則

第十八條 本辦法由市紀委、市監(jiān)察局負責解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。