根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年2月28日至5月30日，省委第三巡視組對邵陽市進行了巡視。7月10日，省委巡視組向邵陽市委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、組織整改落實情況

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”“三個堅決”“四個服從”，對標巡視反饋意見找差距，結合自身實際抓整改。一是高位推動。市委成立了市委書記任組長的市委巡視整改工作領導小組和市紀委書記任組長的巡視整改督查工作領導小組，巡視整改工作領導小組下設辦公室，全力推動巡視整改工作。市委書記、市人大常委會主任龔文密先后主持召開各類會議14次，其中市委常委會會議4次，深入學習研究反饋意見，深刻剖析存在的問題，制定了整改方案，逐一研究整改措施，細化了168條具體舉措。2次召開全市巡視整改落實和巡視整改推進會，全面推進整改落實。二是壓實責任。建立市委常委班子負主體責任、市委書記負總責，相關市委常委牽頭負責、相關責任單位直接承辦的整改責任落實體系。各縣市區(qū)委、市直單位黨委（黨組）主要負責人認真履行整改第一責任人職責，分頭推進整改；各黨委（黨組）班子成員按照責任分工，具體抓整改。三是突出實效。緊扣整改要求，把準時間節(jié)點，倒排時序進度，對照問題清單、任務清單、責任清單實施掛圖作戰(zhàn)；堅持問題導向，舉一反三，嚴格對賬銷號，做到整改一個、銷號一個、鞏固一個，確保問題一個不剩、尾巴一個不留；堅持標本兼治，建立健全能用、管用、實用的規(guī)章制度，扎緊制度籠子，確保巡視整改長效化。四是嚴格督查。堅持把巡視整改落實情況納入2018年度黨風廉政建設責任制檢查考核、縣市區(qū)委書記履行黨建責任述職、績效考核重要內容，切實強化考核檢查；市委巡視整改督查工作領導小組和市委整改辦一周一調度、一周一督查，派出6個督查組不定期開展督查，及時解決整改工作遇到的問題；緊盯責任部門和“關鍵少數(shù)”，強化整改責任落實和追責問責，確保整改工作扎實有效。

二、巡視反饋問題整改情況

（一）“四個意識”不強，黨的領導弱化

1.政治意識、核心意識不強方面

（1）關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實、不系統(tǒng)，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐不夠的問題。

整改情況：舉辦了縣處級和鄉(xiāng)科級干部集中輪訓，培訓14101人。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開設11堂精品課，發(fā)放各類資料38.57萬冊，開展了征文比賽和知識競賽，舉辦“六大微課堂”基層宣講5萬場次。對124個縣處級單位開展了中心組學習專項督查。

（2）關于對標落實新發(fā)展理念有差距，特別是結合本地實際具體貫徹落實做得不夠的問題。

整改情況：實行市委書記、市長雙組長制，成立行業(yè)扶貧工作領導小組。全面落實脫貧攻堅政策，做到應納盡納、應退盡退。市、縣領導帶頭開展調研，派出10個組開展常態(tài)化督查指導。推行述職評議制度。嚴查扶貧領域作風不實問題，辦理案件484件。

2.大局意識、看齊意識不強方面

（3）關于政府債務控制不嚴，存在違規(guī)舉債、違規(guī)擔保、債務風險較大的問題。

整改情況：制定《關于政績觀存在偏差、一些地方搞形象工程、政績工程引發(fā)政府債務風險問題專項整改方案》，開展專項整治整改。采取“停、緩、調、撤”方式控制隱性債務增量，壓減了一批市政基礎設施項目；制定化債三年行動計劃，通過債務置換、多渠道籌集償債資金、核減存量或有債務等方式，有效化解了存量債務。加快推進了平臺公司整合和市場化轉型。開展違規(guī)舉債整改，對相關責任人進行了追責問責。 

（4）關于脫貧攻堅推進不力的問題。

整改情況：調整市委領導脫貧攻堅聯(lián)系縣，全面加強脫貧攻堅指導。實施“四不兩直”方式開展脫貧攻堅調研，每名市縣領導每批領辦10件群眾反映的問題，逐一整改落實。開展脫貧攻堅動態(tài)調整、作風建設、財政扶貧、農村危房改造等專項整治，對易地扶貧搬遷問題嚴重的隆回、城步兩縣相關責任人進行了追責問責。

（5）關于環(huán)保督察整改落實不到位的問題。

整改情況：打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好大氣、水及土壤污染等防治工作，全面開展了城區(qū)建筑施工、渣土運輸?shù)葘ｍ椪?。推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，關閉龍?zhí)端畯S；對資江流域涉銻的11家企業(yè)實施重點整治，新寧、新邵和邵陽縣重點涉銻污染歷史遺留問題整治按計劃有序推進；關閉拆除邵陽縣合山養(yǎng)豬場，對相關責任人進行了問責。對洞口威凌金屬環(huán)保整改不到位的相關部門及責任人進行了追責問責。

3.以人民為中心的發(fā)展思想樹得不牢方面

（6）關于扶貧幫困作風不實的問題。

整改情況：市委派出196個駐村幫扶單位5600人到112個貧困村結對幫扶貧困戶9394戶，3912人到非貧困村結對幫扶。深入開展脫貧攻堅建設年活動，不定期暗訪督查，不折不扣落實好扶貧政策。對武岡、新寧兩縣（市）扶貧隊員作風不實問題進行查處，對相關責任人進行了追責問責。

（7）關于工程項目拆遷安置工作嚴重滯后的問題。

整改情況：成立專門工作組，研究制定切實可行的方案，強力解決超期安置問題。加強思想政治教育和政策法規(guī)解釋工作，保障安置戶切身利益，確保安置房（地）置換政策落實。全市2954戶超期安置戶可在2019年6月底全部安置到位。

（8）關于中小學大班額比較突出的問題。

整改情況：全面推行城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展，推進優(yōu)質教育城鄉(xiāng)共享。公開招聘各類教師4916名；新建、改擴建學校62個，新增學位93695個；消除超大班額3868個，超額完成省定任務。

（9）關于信訪辦理不及時，質量不高的問題。

整改情況：市縣領導每人領辦10件交辦信訪件，辦結后繼續(xù)領辦；每10天一通報一排名、每月一抽查一回訪辦理情況；開展重復越級信訪舉報專項整治和“下鄉(xiāng)問診”現(xiàn)場督查督辦，分別辦結中央、省委巡視組移交信訪件655件、2339件，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

4.意識形態(tài)主導權掌控不夠方面

（10）關于對“牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權”認識不夠，掌控輿論陣地的責任意識不強的問題。

整改情況：開展縣市區(qū)委和市直黨委（黨組）主要負責同志參加的意識形態(tài)工作責任制暨輿論處置專題培訓班，強化了思想意識。開展意識形態(tài)工作責任制述職評議，完成了兩輪20個單位意識形態(tài)專項巡察。開展了3輪自媒體摸底，召開4次自媒體人員座談會。約談、關停一批微信公眾號。對落實意識形態(tài)工作不力的相關責任人進行了追責問責。

（11）關于輿情引導能力不足，網(wǎng)絡意識形態(tài)管控比較被動的問題。

整改情況：深刻汲取近年輿情處置方面的教訓，舉辦專題培訓班，強化輿情引導能力。開展“清朗網(wǎng)絡空間”專項行動，清理違規(guī)違法信息。健全應急管理機制，規(guī)范信息發(fā)布流程，強化網(wǎng)絡輿情研判。整合和配備專職技術人員，增強網(wǎng)絡輿情工作力量。對423個政務類網(wǎng)絡媒體開展清查，加強了自媒體管理。

5.上輪巡視整改不到位方面

（12）關于不符合中央、省里規(guī)定濫發(fā)津補貼、獎勵的問題。

整改情況：全面開展清理行動，對不符合中央、省里有關規(guī)定違規(guī)發(fā)放的津補貼、獎勵進行了全面清理清退。建立健全了違規(guī)發(fā)放津補貼聯(lián)合監(jiān)管機制，加強日常監(jiān)督和巡察。其中，隆回縣停止“1拖4”獎勵發(fā)放，違規(guī)發(fā)放津補貼清理清退工作全面完成。

（13）關于項目指揮部兼職取酬依然存在的問題。

整改情況：深入開展重點項目指揮部任（兼）職及取酬清理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改到位。督促隆回、新邵等縣對在多個指揮部兼職取酬等問題進行了專項整治，清理清退工作全面完成。

（14）關于亂收費屢禁不止的問題。

整改情況：全面清理亂收費行為，對26個單位存在亂收費或不規(guī)范收費的現(xiàn)象，逐一整改到位。對市、區(qū)相關單位向企業(yè)亂收費、亂攤派，從市各建設項目指揮部收取工作經(jīng)費問題，進行專項清理，40家單位在市城投公司列支的工作經(jīng)費全部上繳市財政。

（15）關于“三超兩亂”未整改到位的問題。

整改情況：全面實行“編內進人、凡進必考”和“超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位在編制限額內按需進人”原則，嚴把人員入口關，堅決杜絕超編進人。

（二）黨的建設有缺失，政治生態(tài)不夠好

6.基層黨建比較薄弱方面

（16）關于對基層黨建工作重視不夠，部署多、落實少的問題。

整改情況：制定黨建工作計劃，實行積分管理。確定每月20日為黨建工作日，督促各級領導干部抓實黨建工作責任。8月底9月初，對全市基層黨建工作進行了一次全面交叉檢查，有力推進了基層黨建工作。

（17）關于少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗力不強的問題。

整改情況：制定軟弱渙散黨組織整改方案，開展專項整治整頓，有力推進了基層黨組織“五化”建設。深入開展村支兩委人員和黨員違紀違法專項清理，嚴查了一批違法違紀案件，對工作不力的村黨組織書記和違紀違法的黨員進行了嚴肅處理。

（18）關于脫貧攻堅工作中基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員發(fā)揮先鋒模范作用不夠的問題。

整改情況：全面開展村干部和致富帶頭人培訓，集中輪訓村級黨組織書記475人，每個村培養(yǎng)1-2名后備干部。大力實施“三提三促三爭”行動，開展“千名好書記培養(yǎng)引領計劃”“萬名村級干部培訓提升計劃”和“最美鄉(xiāng)村干部”評選。扎實推進脫貧攻堅信訪件辦理，受理各類扶貧信訪件441件，已辦理409件。依法依紀查處了一批涉農黑惡勢力犯罪案件，打擊了一批涉黑涉惡問題村（社區(qū)）干部、村霸、宗族勢力。

7.黨內政治生活斗爭性不強方面

（19）關于部分黨員干部政治意識、規(guī)矩意識差，面對歪風邪氣很少有人站出來進行堅決斗爭的問題。

整改情況：深入開展“違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理”行動，對違反中央八項規(guī)定精神和省委“約法三章”進行不定期、全覆蓋的明查暗訪，對頂風違紀、不收斂、不收手的，一律先免職再處理。精準運用“四種形態(tài)”，強化了組織處理運用。

（20）關于黨內政治生活斗爭性不強，各級領導班子民主生活會很少相互提醒、相互批評的問題。

整改情況：出臺《關于對市管干部進行提醒、函詢和誡勉的操作規(guī)程》，抓實領導干部日常監(jiān)督管理。組織干部職工認真觀看《忠誠與背叛》等警示片，開展警示教育，提高拒腐防腐能力。8月底按照民主生活會有關規(guī)定要求，扎實做好會前、會中、會后各項工作，高質量開好巡視整改專題民主生活會。

8.選人用人導向有偏差方面

（21）關于選人用人風氣不正，存在“近親繁殖”“近水樓臺先得月”現(xiàn)象的問題。 

整改情況：出臺《縣處級以上領導干部近親屬選拔任用及流動調配管理暫行辦法》等文件，派出6個檢查組到各縣市區(qū)進行選人用人和“兩項法規(guī)”專項檢查和干部檔案專項排查，進一步強化干部選拔任用管理。

（22）關于堅持好干部標準不夠，部分干部任用公認度不高，干部群眾反映較大的問題。

整改情況：嚴格執(zhí)行好干部標準，加強工作調研、平時考核、年度考核、任期考核、教育培訓、民主生活會、述職述廉述德，了解干部日常表現(xiàn)，深入到干部工作圈、生活圈、社交圈，全面掌握干部的真實情況，發(fā)現(xiàn)不勝任現(xiàn)職和違規(guī)違紀的干部一律實行“零容忍”。

（23）關于干部選任程序不規(guī)范，基礎工作不扎實的問題。

整改情況：把學習貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》等政策法規(guī)列入黨委（黨組）中心組學習的重要內容，堅決做到“兩個不得、三個不上會，凡提四必、五個不準”，并對近年來干部任用情況進行“回頭看”。出臺《邵陽市市委管理干部選拔任用動議醞釀操作細則》，規(guī)范了干部的醞釀動議。

（24）關于干部隊伍結構性矛盾突出，有較嚴重斷層的問題。

整改情況：對市直機關市管干部年齡結構進行摸底，適度調整中青班學員年齡要求，將參訓學員45歲以下調整到40歲以下。加快年輕干部培養(yǎng)，出臺了相關規(guī)定，加大年輕干部的配備比例。

（三）全面從嚴治黨不力，違法違紀問題頻發(fā)多發(fā)

9.“兩個責任”壓緊壓實不夠方面

（25）關于各級黨委主體責任意識不強，層層傳導壓力不夠的問題。

整改情況：落實“雙報告”制度，抓牢“兩個責任”，結合近年查處的典型案例，編寫警示教育讀本《身邊的警鐘》，以案示警。10月15日，組織市四大家領導班子成員、各縣市區(qū)及邵陽經(jīng)開區(qū)黨政正職到省反腐倡廉警示教育基地長沙監(jiān)獄開展了警示教育活動。加強日常監(jiān)督，綜合運用檢查、通報、改組和誡勉、組織處理、紀律處分等方式，以問責倒逼責任落實。

（26）關于“四種形態(tài)”運用不充分，一些違規(guī)違紀問題處理不及時、不徹底的問題。

整改情況：完善監(jiān)督執(zhí)紀考核機制，落實重大問題集體研究制度，加大談話提醒和約談函詢力度，使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，推動全面從嚴治黨從寬松軟走向嚴緊硬。1-8月，處理7083人次，其中一、二、三、四種形態(tài)人數(shù)分別為5460人次、1328人次、260人次、35人次。

（27）關于日常監(jiān)督執(zhí)紀不力，存在會上喊得兇、問責落得輕，高高舉起、輕輕放下的問題。

整改情況：緊盯“關鍵少數(shù)”，強化黨組織和黨員領導干部責任，加強政治建設、全面從嚴治黨，重點加強依法履職、秉公用權、廉潔從政及道德操守的監(jiān)督，嚴肅查處懲治腐敗避重就輕、執(zhí)紀問責瞻前顧后、查辦案件“虎頭蛇尾”、監(jiān)督執(zhí)紀問責“紋絲不動”等行為。

（28）關于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展不夠有力，全市巡察工作推進較慢的問題。

整改情況：堅持巡察工作一體化謀劃、部署和推進，對17個市直單位進行了常規(guī)巡察。修改巡察工作規(guī)劃，明確每年至少開展三輪巡察，每輪巡察20-30個單位，實現(xiàn)一屆任期內巡察全覆蓋。探索開展“提級巡察”“交叉式巡察”“協(xié)作式巡察”，打好巡察監(jiān)督“組合拳”，今年在12個縣市區(qū)開展了兩輪“交叉式巡察”。

10.違反中央八項規(guī)定精神問題突出方面

（29）關于違規(guī)發(fā)放津補貼、獎勵嚴重的問題。

整改情況：認真貫徹落實中央八項規(guī)定和實施細則精神及省委實施辦法要求，全面開展違規(guī)發(fā)放津補貼自查自糾專項治理，違規(guī)發(fā)放津補貼、獎勵問題全面清理到位，有效防止了濫發(fā)津補貼、獎勵問題反彈回潮。

（30）關于違規(guī)接待、請客送禮問題突出的問題。

整改情況：將外事辦的牌子統(tǒng)一掛到旅游外事港澳僑務局，深入開展“糾‘四風’、治陋習”專項治理，重點整治違規(guī)接待、吃喝、請客送禮等突出問題，出臺《關于進一步規(guī)范公務接待工作的實施辦法》，規(guī)范了接待范圍、標準，發(fā)現(xiàn)違規(guī)接待等行為一律嚴肅查處。

（31）關于超標準使用辦公用房仍然存在的問題。

整改情況：明確違規(guī)超標準使用辦公用房的，一律先免職后處理。深入開展辦公用房清理，整改違規(guī)辦公用房3764間、2.9萬平方米，騰空辦公用房1643間、3.39萬平方米。全面暫停辦公用房、技術業(yè)務用房項目審批、建設和搬遷，停建項目48個，暫停搬遷項目18個。

（32）關于違規(guī)使用公車的問題。

整改情況：嚴格推行公車改革，落實公車改革制度，建立健全公務用車管理長效機制，嚴格公車管理。7月25—8月25日，對全市公車配備、處置、經(jīng)費開支、日常使用、集中封存等情況進行了一次專項督查，進一步規(guī)范了公務用車管理。

11.“四風”問題治理不力方面

（33）關于“文山會海”沒有明顯改觀的問題。

整改情況：大力整治“文山會海”，嚴格按規(guī)定程序審批文件，嚴格會議審批制度。1-8月，以市委和市委辦名義發(fā)文86個，同比減少35個；以市政府和市政府辦發(fā)文195個，同比減少37.7%；召開全市性會議37次，同比減少4次。

（34）關于工作作風不夠踏實，領導干部下基層調研少、指導工作少的問題。

整改情況：聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”，深入開展“抓重點、補短板、強弱項”大調研活動，制定了2018年度綜合調研工作要點，確定異地扶貧搬遷、鄉(xiāng)風文明建設、加強生態(tài)保護和修復、有效控制地方債務增長等10個重點調研課題，在7月、9月、10月集中開展專題調研，已形成調研成果16個。

（35）關于各種檢查考核多，基層普遍不堪重負的問題。

整改情況：制定下發(fā)《關于嚴格控制檢查考核活動通知》，嚴格檢查考核審批，加強檢查考核管控，規(guī)范檢查考核評比工作，從嚴控制各類檢查考核活動，共取締檢查考核活動2個，整合檢查考核活動1個，核退檢查考核通知12個。

12.領導干部參與民間借貸問題突出方面

（36）關于領導干部違規(guī)參與民間借貸的問題。

整改情況：建立健全規(guī)范干部行為制度，增強黨員干部廉政意識，加強廉政風險防控體系建設。5月在邵東開展領導干部違規(guī)參與民間借貸問題專項整治試點，9月開始在全市范圍內開展為期1年的專項整治行動。

13.工程項目等領域廉政風險較大方面

（37）關于部分建設項目不招標、虛假招標的問題。

整改情況：出臺規(guī)范性文件，開展違規(guī)招投標問題專項整治，重新對20個城市建設改造工程、35宗安置地工程進行了清查核實和調查處理，加強對違反法律法規(guī)規(guī)避招投標、不依法公開招標等問題的整改整治，嚴格規(guī)范工程建設項目招標投標行為。

（38）關于土地領域問題較多的問題。

整改情況：嚴格執(zhí)行土地出讓“收支兩條線”制度，嚴把土地出讓價款的上繳和返還流程關，明確市城投公司今后不再承擔公益性項目建設。對閑置土地分期分批收回，78宗閑置土地中已處置到位16宗，面積116.59公頃，其中收回的2宗，動工開發(fā)建設的14宗。

（39）關于將BT項目變更為政府直接投資項目的問題。

整改情況：制定出臺《關于規(guī)范我市BT項目招投標活動的相關指導意見》，對2016年以來已經(jīng)實施的BT項目，全面排查整改，切實加強了BT項目建設資金撥付管理和監(jiān)督管理，從嚴控制新增BT項目。

（40）關于工程項目超概算嚴重的問題。

整改情況：制定出臺《邵陽市關于開展工程項目超概算問題專項整治工作的實施方案》，健全“三重一大”決策制度，加強政府投資項目審批和概算管理，對省委巡視反饋的15個超概算項目問題開展自查自糾和專項整治整改，進一步強化了項目決策、概算管理、概算控制、概算調整及監(jiān)督檢查，從制度源頭上防止問題發(fā)生。

14.群眾身邊的腐敗問題和作風問題較為嚴重方面

（41）關于群眾身邊的腐敗和作風問題較為嚴重的問題。

整改情況：推進縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設，加強基層紀檢工作力量，建立健全信息共享機制和常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)督機制，將巡察利劍聚焦基層民生領域特別是扶貧領域，加大了對群眾身邊微腐敗問題的查處力度，對巡視反饋的典型案件嚴肅查處并通報曝光。

（42）關于武岡市部分中小學校克扣中餐費發(fā)放教職工獎勵和補貼的問題。

整改情況：武岡市對部分中小學校克扣中餐費發(fā)放教職工獎勵和補貼進行了專項整治，嚴格執(zhí)行和落實《湖南省中小學校學生食堂管理細則》等文件規(guī)定，制定下發(fā)《武岡市中小學校學生食堂會計核算辦法》，清理清退了違規(guī)資金，有效遏制了違規(guī)行為。

三、繼續(xù)深化后續(xù)整改

下一步，我們將繼續(xù)毫不動搖、持之以恒、持續(xù)深入抓好巡視整改工作，做到問題不解決不松手，整改不到位不罷休，沒有取得效果決不收兵。

（一）強化責任擔當。市委嚴格把握整改工作總方向、總目標、總要求，查找和解決整改落實的“溫差”“落差”“偏差”問題。市委常委同志帶頭把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，分頭推進整改。各級各部門切實擔起責任單位職責，結合實際抓好整改具體工作。巡視整改督查工作領導小組和巡視整改工作領導小組辦公室進一步加強組織協(xié)調、督促檢查、跟蹤落實，確保巡視整改工作有序高效推進。

（二）強化整改落實。對照整改任務再梳理，逐條歸納、逐條盤點，厘清職責任務，層層夯實責任，把各項工作往前趕、往實做。進一步緊扣整改要求，把握時間節(jié)點，倒排時序進度，嚴格對賬銷號；突出重點、緊盯難點深化整改，下大力氣，持之以恒，一抓到底，不留后患；深入查擺問題，舉一反三，查漏補缺，標本兼治；整章建制，從源頭上遏制問題發(fā)生。

（三）強化督查問責。著力加強對整改情況定期調度、定期報告、定期總結，對敷衍應付、責任不落實和整改不力、效果不明顯的，嚴肅追責問責。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話0739-5399136；郵政信箱：邵陽市魏源東路27號市人民檢察院辦公樓936室（市委巡察辦），郵政編碼：422000（信封請注明：對邵陽市委關于省委巡視反饋意見整改進展情況的意見建議）；電子郵箱：syswxcb420@163.com。

                                                                            中共邵陽市委

                                                                         2018年10月30日