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面對舊動能、重污染，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是必行之路。不少企業(yè)對轉型升級缺乏動力，資金短缺、技術匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問題。

湖南湘潭發(fā)展壯大龍頭企業(yè)；黑龍江七臺河拿出閑置廠房等資源，優(yōu)先配給轉型轉產(chǎn)企業(yè)，免收5—10年租金；廣西柳州對引進的外部人才，最高資助項目資金1億元……各地各部門不斷探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級新路徑。

一些地區(qū)過去形成了資源型或重化重工型產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)層次低，質量效益差，污染排放重。對于新舊動能轉換，有干部和企業(yè)負責人持觀望態(tài)度，認為長期積累的舊動能體量大，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性大，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動力不足、辦法不多。

但實際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升潛力巨大。一方面，應拿出更大魄力、動用更好資源，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。另一方面，企業(yè)作為市場主體，不能被推著改造升級。無效供給還大量存在嗎？以要素投入為主導的路是否走得通？改造升級的具體抓手有哪些？近日，記者深入湖南、黑龍江、廣西等地調查。

1

企業(yè)——

擺脫傳統(tǒng)路徑依賴

“要柳州，還是要柳鋼？”柳州鋼鐵集團一度頭頂?shù)鬃颖?、裝備差、能耗高的帽子。“對鋼企來說，落后產(chǎn)能和帶來的污染問題，面臨很大壓力。”董事長潘世慶介紹，這些年，主動淘汰落后煉鐵產(chǎn)能超600萬噸，建成節(jié)能減排設施500多臺套，年環(huán)保運行費用超17億元。

面對舊動能、重污染，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是必行之路。而當現(xiàn)有生產(chǎn)方式能維持時，不少企業(yè)對轉型升級缺乏動力，加工制造類企業(yè)尤其如此。資金短缺、技術匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問題。

最初，依托煤炭資源，煤化工產(chǎn)業(yè)讓黑龍江七臺河市駛上快車道。但產(chǎn)業(yè)低端讓發(fā)展陷入瓶頸，“換道超車，從求增量變?yōu)榍笤鲂?，要敢下這個決心。”市長賈君說。

拿出閑置廠房等資源，優(yōu)先配給轉型轉產(chǎn)企業(yè)，免收5—10年租金。安排1000萬元專項經(jīng)費，支持企業(yè)技術研發(fā)。土地使用稅降至全省最低，去年累計減負7.85億元……七臺河煤企轉型的新上項目，產(chǎn)業(yè)政策實實在在。如今，一部分煤企改頭換面，20多種煤化工產(chǎn)品組成的產(chǎn)業(yè)鏈也基本形成，配齊回收利用和環(huán)保設施，預計全市煤化行業(yè)產(chǎn)值今年將超百億元。

“龍頭企業(yè)和配套中小企業(yè)是在一條藤上。”湖南湘潭市經(jīng)信委主任蔣立軍認為，龍頭企業(yè)對一個地區(qū)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有帶動作用。

比如，華菱湘鋼在轉型中改進生產(chǎn)工藝，減少煉鋼原料中的鐵水占比，增加廢鋼用量。其設備維護商——中冶京誠湘潭重工設備，轉型開拓廢鋼回收和深加工業(yè)務，融入產(chǎn)業(yè)鏈和轉型升級雙贏。

華菱湘鋼總經(jīng)理李建宇說：“企業(yè)想擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，就要始終掌握尖端技術，才能保持靈敏的市場反應。”他表示，目前公司的技術保證了品種鋼產(chǎn)品占比90%以上，能第一時間滿足客戶個性化需求。

柳鋼在業(yè)內(nèi)具有軋材能力遠大于煉鋼能力的獨特優(yōu)勢，以需求為導向，同樣成為轉型思路。前些年，和國內(nèi)多數(shù)鋼廠一樣，柳鋼經(jīng)營一味追求產(chǎn)量，經(jīng)常造成產(chǎn)品積壓甚至爆庫?，F(xiàn)在，生產(chǎn)、調度、采購都圍繞市場。每月一到兩次銷產(chǎn)購協(xié)調會，快速交貨，避免無效供給。

2

人才——

解決供需結構性矛盾

“在以前，干多干少一個樣。”華菱湘鋼一位職工說，自打工資績效實行積分管理，相同崗位月工資差了幾千塊，大家工作效率大大提高。相較5年前，人均鋼產(chǎn)量翻了近一番。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，人的問題很關鍵。首先要解決的，就是人才供需結構性矛盾。其次，就是人才動力如何激發(fā)。

隨著去產(chǎn)能深入推進，傳統(tǒng)制造業(yè)用工需求不斷縮減，職工就業(yè)安置成為各地各企業(yè)的重點問題。引導創(chuàng)業(yè)、轉崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、安排公益性崗位托底等，是普遍采用的措施。

七臺河市明確，煤礦關閉獎補資金必須率先用于解決拖欠工資和社會保險，保證煤礦關停前不欠薪。對選擇重新就業(yè)的，加大幫扶力度，定崗定向免費培訓。目前，關閉礦井81處，下崗職工6216名，其中938人實現(xiàn)內(nèi)部轉崗，2830人安置在企業(yè)其他保留礦井。

此外，改造升級過程中，技能培訓不可或缺。在柳工集團，焊接工序過去70%的工作需由工人完成?，F(xiàn)在，人只需要完成15%的工作，其余都交給焊接機器人。“而對工人個人來說，原來可能只會焊接，現(xiàn)在則要求還要會編程，與機器人并肩作戰(zhàn)。”董事長曾光安說，這必須通過大量培訓才能實現(xiàn)。

引進一批人才，有時就能盤活一家企業(yè)，甚至撬動一個產(chǎn)業(yè)。邵杰是上汽通用五菱新能源汽車的研發(fā)人員，博士畢業(yè)后，經(jīng)由人才引進政策來到柳州，企業(yè)提供優(yōu)厚待遇的同時，政府也提供了20萬元購房補貼。

“我們計劃5年內(nèi)實現(xiàn)全市人才總量突破100萬人。”柳州市工信委主任覃東林說。對外部人才，圍繞人才引進培育、服務管理等，柳州已經(jīng)出臺若干措施，最高可資助項目資金1億元、住房補貼500萬元。

3

園區(qū)——

不搞簡單的無中生有

超過50%——這是宏大真空技術公司去年的產(chǎn)值增長率。增長額從哪兒來？1.2億元——藍思科技公司去年給出的大單，這就是答案。

“我們主要制造鍍膜設備，之前只知道向廣州、上海供貨，與本地企業(yè)反而聯(lián)系不多。”宏大真空總經(jīng)理黃樂說。湘潭經(jīng)開區(qū)管委會人員了解雙方供需訴求后，帶隊幾次洽談，實地參觀，最終促成了這次互通有無。

工業(yè)園開發(fā)區(qū)等是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集的重要場所。抓好一個園區(qū)，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)交流合作，對改造提升舊動能大有裨益。一方面，解決了產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套問題，推動資源高效配置。另一方面，也為配套企業(yè)提供了科技創(chuàng)新著力點。

柳東新區(qū)是全國少有的、以一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈來布局建設的新區(qū)。汽車產(chǎn)業(yè)是柳州第一支柱產(chǎn)業(yè)，強龍頭、補鏈條、聚集群，柳東新區(qū)沿著汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展軌道，瞄準高質量核心零部件。

依托上汽通用五菱、東風柳汽整車項目，新區(qū)引進上下游產(chǎn)業(yè)鏈入園企業(yè)60多家。聯(lián)合電子、耐世特、玲瓏輪胎等行業(yè)龍頭完成10公里配套半徑，3家整車企業(yè)帶動全市500多家零部件企業(yè)發(fā)展。動力、行駛、內(nèi)外、電子系統(tǒng)等汽車零部件全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)基本形成。

“園區(qū)發(fā)展就不能是一竿子買賣。完善服務，才能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級提供發(fā)展環(huán)境。”柳州市發(fā)改委主任王昕介紹。到目前，通過融資服務平臺，266家（次）當?shù)仄髽I(yè)獲得貸款16.5億元，節(jié)約成本超5000萬元。“同時，園區(qū)不搞簡單的無中生有，要立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。”