經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，實質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)增長從依靠傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點的過程。新的增長點在哪里？習(xí)近平總書記深刻指出,“新的增長點就在我們身邊，蘊含在人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中”。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)乎生態(tài)、涉及民生，面廣量大，是當(dāng)前穩(wěn)投資的發(fā)力點、穩(wěn)增長的支撐點。

不久前，省委省政府召開高規(guī)格的全省推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場會，這是多年來的第一次，釋放的信號不言而喻：城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，更是落實中央“六穩(wěn)”部署特別是穩(wěn)投資的重要舉措。

湖南投資占GDP的比重較高，穩(wěn)投資依然是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展的主動力之一。我們反對過度依賴投資、過度舉債搞建設(shè)，但如果投資穩(wěn)不住、上不去，要實現(xiàn)穩(wěn)增長就是一句空話。對湖南來說，現(xiàn)階段投資需求仍然很大，投資“建功立業(yè)”的舞臺還很廣闊。譬若重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大環(huán)境設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大鄉(xiāng)村振興項目等，皆是發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的重要領(lǐng)域。

這些年特別是2013年底，省委省政府提出加快“兩供兩治”（供水供氣、污水和垃圾治理）建設(shè)以來，全省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了重大變化。但相比交通基礎(chǔ)設(shè)施而言，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬還比較多。有的地方特別是縣城、中心鎮(zhèn)供水能力有限，間歇性停水比較多；有的水量解決了，水質(zhì)卻不盡如人意；有的城市排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，一下暴雨就開啟“看海”模式；有的地方雨污不分流，污水處理能力較弱、管道陳舊落后，導(dǎo)致大量污水到雨季時直排河里；有的住宅小區(qū)建好了，但污水管網(wǎng)沒接入、處理設(shè)施跟不上，造成黑臭水體難以消除；甚至還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組垃圾亂堆亂放、臭氣熏天，等等。我省現(xiàn)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于城鄉(xiāng)社會發(fā)展和人民群眾生活需要，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟待補齊的短板。

短板就是潛力，就是工作的著力點。聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能拉動有效投資、擴(kuò)大最終需求，又能促進(jìn)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)，還能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，一舉多得。從一些地方實踐探索看，不少供水供氣、污水垃圾處理項目，其實都有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定的投資回報。去年啟動運營的長沙市生活垃圾深度綜合處理（清潔焚燒）項目，技術(shù)指標(biāo)國際領(lǐng)先，項目運行一年多累計處理生活垃圾240萬噸，減少黑麋峰固廢垃圾填埋場垃圾庫存6000多噸，推動長沙市加速告別垃圾填埋時代，而項目全部投資10年左右就能收回。這樣的項目技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)面廣，廣泛存在于垃圾資源化利用、污水處理、固體廢棄物處理、供水管網(wǎng)管道建設(shè)等領(lǐng)域。通過這些項目建設(shè)可以促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)高端化、循環(huán)化、綠色化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”。抓好了這些群眾有需要、投資能回收、銀行愿貸款的項目，就是對穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的貢獻(xiàn)，就是對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的推動，就能形成經(jīng)濟(jì)新的增長點。

當(dāng)然，聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不等同于“大水漫灌”“撒胡椒面”，而應(yīng)投到關(guān)鍵處、補到點子上。今后一個時期，我省城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將突出抓好安全供水、氣化湖南、污水治理、垃圾治理、黑臭水體整治、智慧建設(shè)增效等六大工程，在提標(biāo)、增效、擴(kuò)面上下功夫。以提高標(biāo)準(zhǔn)、改造建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)既有供水供氣、垃圾污水處理設(shè)施提質(zhì)改造，推動城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“有沒有”向“好不好”提升。堅持系統(tǒng)聯(lián)治，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的慣性思維，推動污水垃圾治理從“末端處理”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變。以新建設(shè)施為重點，按照“縣以上城市重點補短板、提質(zhì)量，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出補空白、擴(kuò)容量”的要求擴(kuò)面延伸，集中力量消除城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“空白現(xiàn)象”，推動設(shè)施建設(shè)從“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變。

毋庸置疑，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)常碰到“錢從哪里來”“利從哪里得”的現(xiàn)實拷問，也面臨利益調(diào)整、利益博弈的問題。有的承包合同不規(guī)范，有的企業(yè)經(jīng)營不善，出現(xiàn)了質(zhì)次價高等問題，群眾意見大。解決好這些問題，還得推動體制機(jī)制創(chuàng)新，找準(zhǔn)政府主導(dǎo)和社會參與的最佳結(jié)合點，探索建立政府與社會共同投資、合作共贏的建設(shè)運營機(jī)制，既用好政府“有形之手”，又充分調(diào)動市場“無形之手”；既讓投資者有利可圖、能持續(xù)運營，又充分考慮居民承受能力，確保老百姓用得上、用得起。這方面，各地包括省內(nèi)都有一些好的經(jīng)驗，可以實行“拿來主義”、借鑒運用。

聚焦城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)；既需要從舉措上解決怎么建、怎么管的問題，更離不開從思想上端正政績觀。一些地方城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)不力、成效不大，說到底是思想上還有落差、政績觀有偏差?？赡茉谝恍┩狙劾铮窆┧?、雨污分流、地下管網(wǎng)、污水垃圾處理等設(shè)施，大多是看不見的“地下工程”，遠(yuǎn)沒有修建高樓大廈、大馬路大廣場來得直觀氣派；可能還有的同志認(rèn)為，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長，非一朝一夕之功，不能收立竿見影之效，等等。這需要各級干部堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拿出久久為功、善作善成的韌勁和毅力，以“功成不必在我”的胸襟境界，一錘接著一錘敲，一張藍(lán)圖繪到底。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀國際國內(nèi)，有許多一流的環(huán)保企業(yè)；細(xì)分湖南城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，蘊藏著廣闊的發(fā)展前景，說其是千億產(chǎn)業(yè)、萬億產(chǎn)業(yè)決不為過。以市場引產(chǎn)業(yè)、以項目換投資是發(fā)展之道。我們要放寬視野，摒棄各種觀念的束縛、利益的藩籬，集中精力去學(xué)習(xí)、去研究、去破題、去招商，像發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)一樣持續(xù)用力，湖南的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也會做得風(fēng)生水起。

俗話說，“年年難過年年過，事事無成事事成”。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和轉(zhuǎn)型陣痛，只要我們能夠抓住城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣的群眾痛點、發(fā)展短板，出實招、務(wù)實效，就能培育形成更多推動高質(zhì)量發(fā)展的新的增長點。