1月15日，武岡雙扶煤礦正在封填井口。（資料圖）

邵陽縣長陽鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦主井封閉處。

邵東縣流澤鎮(zhèn)陽合煤礦封井界碑。

武岡文坪鎮(zhèn)雙扶煤礦主井被永久封閉。

邵陽新聞網(wǎng)訊（記者 馬晶 通訊員 馬永忠 莫軍橋）小煤礦關(guān)閉退出試點工作時間緊、任務(wù)重、矛盾多，對當(dāng)?shù)卣兔禾科髽I(yè)來說，帶來的是真真切切“割肉”之痛。一方面，邵陽市對煤炭行業(yè)這一傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)支柱依賴性大；另一方面，轄區(qū)107處煤礦近年來投入大，幾乎沒有收益，礦主對關(guān)閉退出的抵觸情緒大，而要在短短一個月內(nèi)完成省政府關(guān)閉57家煤礦的任務(wù)，無異于“啃硬骨頭”。

在明確目標(biāo)，統(tǒng)一思想后，邵陽市委、市政府迅速成立了由市委書記任顧問，市長任組長，常務(wù)副市長等8名市級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，18個職能部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，同時實行領(lǐng)導(dǎo)掛點包干責(zé)任制，責(zé)任到崗到人，嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任追究，全力推進(jìn)小煤礦關(guān)閉工作。

今年1月8日，隨著邵東縣廉橋鎮(zhèn)廉東煤礦在簽訂關(guān)礦協(xié)議后順利關(guān)閉，我市落后小煤礦關(guān)閉退出攻堅戰(zhàn)正式拉開大幕。

觸動既得利益 矛盾多阻力大

作為地方傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，煤礦數(shù)量多，股東構(gòu)成復(fù)雜，企工矛盾多，關(guān)閉退出牽涉到職業(yè)病患者生活、工人工資支付等大量遺留問題。有些煤礦已經(jīng)開采了幾十年，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系，現(xiàn)在要關(guān)閉這么多家小煤礦觸動了很多人的既得利益，阻力非常大，新邵縣龍溪鋪鎮(zhèn)黨委書記侯平安就心有感觸，“當(dāng)初我們在動員關(guān)閉煤礦時，有很多人的思想一下子轉(zhuǎn)不過彎來，作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞了這么多年，一下子就要把它搞掉，大家都認(rèn)為是端掉了他們的飯碗，他們很痛心。”

在這次小煤礦關(guān)閉退出工作中，邵陽縣確定關(guān)閉退出煤礦22家，其中高瓦斯礦井12家，煤與瓦斯突出礦井10家，是全市關(guān)閉煤礦數(shù)量最多、任務(wù)最重的縣。長陽鋪鎮(zhèn)大埠頭煤礦是這次關(guān)閉的小煤礦之一，該礦前期投資2000萬，之后進(jìn)行技改又投入了2000多萬，關(guān)閉以后，政府承諾補償一千萬，因為成本還沒有賺回來，礦主尹向東起初抵觸很大，根本不同意關(guān)閉，“投資了4千多萬元，現(xiàn)在只回籠1千多萬元。”

武岡市煤炭開采歷史悠久，煤炭產(chǎn)業(yè)一直是該市支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出過積極的貢獻(xiàn)。但煤礦生產(chǎn)條件差，80%以上煤礦屬于薄煤層和極薄煤層，并且生產(chǎn)方式落后，絕大多數(shù)煤礦難以達(dá)到國家規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，煤礦生產(chǎn)效益日漸衰落，一直處于虧損的階段，瀕臨關(guān)閉的邊緣。

黃家坤是武岡文坪鎮(zhèn)雙扶、立新兩家煤礦的礦主，總共投入了3800多萬元，由于兩家煤礦的年產(chǎn)能均沒有達(dá)到9萬噸，被納入了關(guān)閉名單。一下子要關(guān)閉他兩家煤礦，損失非常大，黃家坤起初也難以接受，“一開始開動員會的時候，我也想不通，不想關(guān)閉。”

算明白經(jīng)濟(jì)賬 打通礦主“思想關(guān)”

煤炭產(chǎn)業(yè)是高耗能高污染也是高危行業(yè)，在國家節(jié)能減排調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策大背景下，煤炭市場低迷?，F(xiàn)在國家規(guī)定煤礦產(chǎn)能至少年產(chǎn)9萬噸以上，6萬噸的小煤礦要想保留就要技改，繼續(xù)投入資金至少2千萬以上，經(jīng)營風(fēng)險很大。

為了做通尹向東的思想工作，長陽鋪鎮(zhèn)黨委書記唐益發(fā)給他算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，“我們站在人情和實際上，反復(fù)的給他做工作，我說你現(xiàn)在投了兩千萬，以后要開采還要投，設(shè)施、設(shè)備進(jìn)一步完善，還要繼續(xù)投錢，而且像這樣的高瓦斯突出礦井，一旦出了安全事故，不僅你的本錢拿不回，還要從家里掏錢，這個安全事故誰也不敢打包票。

最終，在經(jīng)過開了30多次協(xié)調(diào)會之后，尹向東在自愿退出協(xié)議上簽了字。

在政府的多次勸說下，黃家坤最終轉(zhuǎn)變了思想觀念，積極配合政府工作，雙扶和立新兩家煤礦如期關(guān)閉，“現(xiàn)在是淘汰落后產(chǎn)能，我們這種小煤礦確實已經(jīng)跟不上形勢，人家都是大規(guī)模生產(chǎn)搞機(jī)械化了，因此還是要緊跟國家形勢，為保護(hù)我們這個大的地球村做點貢獻(xiàn)吧！”

“黃家坤的一句話感動了我，他說國家利益第一，個人利益第二，相信政府會引導(dǎo)他走出困境，相信以后的政策會使他有更大的發(fā)展，所以我相信他轉(zhuǎn)行后會變得更好。”文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李藍(lán)說道。

關(guān)閉對象統(tǒng)一標(biāo)尺 量化排名公開評議

每個煤礦的情況不同，哪些應(yīng)該關(guān)閉，哪些可以整合，是擺在大家面前的一個難題。為了一碗水端平，不引發(fā)礦主之間的矛盾糾紛，我市在確定小煤礦關(guān)閉退出的對象時，通過省煤炭局領(lǐng)導(dǎo)和專家前期指導(dǎo)和反復(fù)論證，并結(jié)合我市實際確定了一把標(biāo)尺，對轄區(qū)范圍內(nèi)小煤礦的資源儲量、生產(chǎn)能力、安全條件和發(fā)展前景等情況一一列表，量化排隊，讓各煤礦礦主公開評議，自行綜合考核，量化計分，然后根據(jù)評估排隊結(jié)果公平公正地確定關(guān)哪些礦、留哪些礦、整合哪些礦，做到科學(xué)準(zhǔn)確界定，使關(guān)閉煤礦礦主們心服口服。

煤礦的補償資金由上級財政獎補、縣級財政配套、保留礦井出資三部分構(gòu)成。在簽訂關(guān)閉協(xié)議、拆除設(shè)備、炸毀井筒、填平井口、平整場地后，對無拖欠民工工資、無農(nóng)企矛盾糾紛的先支付60%的獎補資金；驗收合格后，再發(fā)放其余40%的獎補資金。

另一方面對保留煤礦作出一定的限制，每個保留礦井分別向縣財政上交一定的技改達(dá)標(biāo)保證金，作為煤礦技改和處理遺留問題押金，存入縣財政專戶上，建立保留煤礦長效監(jiān)督機(jī)制。如期技改不達(dá)標(biāo)驗收不合格的，直接關(guān)閉，不予退還技改保證金，不給任何獎補。

因礦制宜 關(guān)閉整合促產(chǎn)業(yè)改造升級

近年來，國家對安全生產(chǎn)工作越來越重視，國辦發(fā)〔2013〕99號文件對煤礦安全生產(chǎn)提出了更高的要求。在煤炭市場不景氣的情況下，以關(guān)閉促整合，改造升級提升競爭力是必然的選擇。

武岡市文坪作為產(chǎn)煤重鎮(zhèn)，煤礦資源比較豐富，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要煤炭資源，鎮(zhèn)里不搞一刀切，計劃關(guān)閉雙扶、立新煤礦，以合作發(fā)展方式保留尖石山煤礦進(jìn)行改造升級，“現(xiàn)在它的年產(chǎn)量只有6萬噸，按照國家政策15年底達(dá)到9萬噸以上，所以他們不得不走整合的道路，他們整合以后，就可以集中力量做大事。”武岡市文坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長李藍(lán)表示。

為了確保如期完成省政府下達(dá)的小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)，市政府在“確定名單、簽訂協(xié)議、吊銷證照、摧毀礦井、恢復(fù)生態(tài)”5個環(huán)節(jié)明確了時間節(jié)點，實行“一日一調(diào)度、一日一通報、一周一簡報”，當(dāng)天的工作進(jìn)度翌日在當(dāng)?shù)孛襟w排名公示。由市政府督查室不定時抽查暗訪，推動各縣（市、區(qū)）你追我趕。

1月10日，新寧縣、洞口縣對轄區(qū)5處煤礦實行關(guān)閉退出，摧毀了煤礦的主礦井及供電設(shè)施，及時封閉填實了井筒，平整了井口場地，成為我市率先完成落后小煤礦關(guān)閉退出任務(wù)的2個縣。不到一個月的時間里，邵東、邵陽、武岡市也圓滿完成了小煤礦的關(guān)閉退出任務(wù)。