（2020年12月18日中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨邵陽市第十一屆委員會第十一次全體會議，于2020年12月17日至18日在邵陽舉行。

出席這次全會的有，市委委員56人，候補委員6人。不是市委委員、市委候補委員的黨員市級領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)和邵陽經(jīng)開區(qū)黨政主要負責同志，市人大常委會、市人民政府、市政協(xié)秘書長，市委、市人民政府副秘書長，市委常委所在單位常務(wù)副職，市公安局、市“法檢”兩院常務(wù)副職，市直和省屬駐邵有關(guān)單位黨員主要負責同志，市人大、市政協(xié)各委室黨員主要負責同志，市紀委委員、市監(jiān)委委員，市黨代表中的部分基層一線代表列席會議。

全會由市委常委會主持。市委書記龔文密作了講話。

全會聽取和討論了龔文密同志作的工作報告，審議通過了《中共邵陽市委關(guān)于制定邵陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。劉事青同志就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定市委十一屆八次全會以來的工作。一致認為，一年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情、決勝全面建成小康社會和決戰(zhàn)脫貧攻堅的繁重任務(wù)、國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，市委常委會在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹執(zhí)行黨中央、省委決策部署，保持戰(zhàn)略定力，站位全局思考，團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾共克時艱，經(jīng)受住難以想象的挑戰(zhàn)和考驗，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向不動搖，緊抓“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞑环潘桑涌焱七M“二中心一樞紐”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展。

全會高度評價全市決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉逼陂g，全市加快推進“二中心一樞紐”建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，“十三五”目標任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。經(jīng)濟實力跨越新的臺階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元大關(guān)，重返全省第二方陣首位，反映地方經(jīng)濟基礎(chǔ)和綜合實力的市場主體“四上”單位年增量保持全省前兩位，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量居全省第二、湘中湘西南首位。產(chǎn)業(yè)建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，引進并建成解決國家關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題高精尖項目，實現(xiàn)百億企業(yè)零的突破，“135”工程在全省三年綜合評價中名列第一，建成湘中湘西南規(guī)模最大、覆蓋人口最多的邵陽滬昆百里工業(yè)走廊，農(nóng)業(yè)“一縣一特、一特一片”基本形成。 三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展，約占全省六分之一的貧困縣全部摘帽、貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，減少貧困人口110余萬，減貧人口全省最多；污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，湖南首個國家公園呼之欲出；風(fēng)險防范有力有效，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。發(fā)展活力得到充分釋放，“放管服”、工業(yè)園區(qū)管理、行政執(zhí)法體制、公共資源交易、生態(tài)文明體制等重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進；湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)走在前列，邵陽海關(guān)開關(guān)運行，“135”園區(qū)保稅倉和監(jiān)管倉全覆蓋，迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)成效顯著，與中非、東盟等貿(mào)易日益密切，我市成為湖南對接?xùn)|盟的橋頭堡。城鄉(xiāng)面貌發(fā)生根本變化，“雙百”城市建設(shè)取得明顯進展，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，入選全國文明城市提名城市，全國森林城市創(chuàng)建指標均達到或超過驗收標準，建成邵陽文化體育事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的市文化藝術(shù)中心、體育中心，構(gòu)建“鐵公機一體”現(xiàn)代交通網(wǎng)，成為全國重要區(qū)域性綜合交通樞紐和全國三四線城市中為數(shù)不多的開通始發(fā)、直達北上廣深高鐵的城市。民生福祉有了顯著改善，農(nóng)村通硬化路、衛(wèi)生室、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造、安全飲水、綜合服務(wù)平臺等全覆蓋，就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、通訊等民生實事扎實推進，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等覆蓋面進一步擴大，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，“三個閉環(huán)”防控經(jīng)驗在全省推介。社會治理開創(chuàng)嶄新局面，“一村一輔警”“邵陽快警”創(chuàng)造全國全省社會治理品牌，平安邵陽、法治邵陽建設(shè)顯著加強。全面從嚴治黨深入推進，民主政治、宣傳思想文化等工作不斷加強，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)進一步形成。經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

全會認為，在“兩個一百年”歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，對湖南各項工作取得的成績給予肯定，為湖南賦予了新時代使命任務(wù)，激勵全省人民以更加昂揚的姿態(tài)邁向社會主義現(xiàn)代化。省委第十一屆十一次全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，審議通過了《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南篇章的決定》，為我市制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提供了基本遵循。

全會深入分析了“十四五”時期發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局深度演化與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，我市發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，孕育著不可估量的經(jīng)濟增長新動力，有利于更好實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、開放驅(qū)動；“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要素市場化、更高水平開放、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，有利于疏通經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，助力高質(zhì)量發(fā)展；長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略實施，有利于深化區(qū)域開放合作，拓展新的發(fā)展空間；我省全力打造“三個高地”，推出系列改革舉措，有利于謀劃發(fā)展新布局，提升區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。我市完全可以立足省域“一帶一部”定位，發(fā)揮政策、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、人口等優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)發(fā)展新局面。與此同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，受全球經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、逆全球化、大國博弈及新冠肺炎疫情疊加影響，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我市發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重艱巨。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風(fēng)險意識，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，在危機中育先機、于變局中開新局。

全會提出了到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，經(jīng)濟、科技實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，“二中心一樞紐”基本建成；打造國家重要先進制造業(yè)高地，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，“邵陽智造”邁上全球價值鏈中高端；打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，全面建成湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，形成全面對外開放新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安邵陽建設(shè)達到更高水平；文化強市、教育強市、人才強市、體育強市、健康邵陽質(zhì)量更高，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生；大部分群體進入中等收入行列，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯實質(zhì)性進展。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則。強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建成湘中湘西南城市中心、湘中湘西南經(jīng)濟文化體育中心、全國區(qū)域性綜合交通樞紐，奮力在打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實“五項重點任務(wù)”中展現(xiàn)邵陽新作為。推進“十四五”經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持“一帶一部”定位，堅持目標引領(lǐng)。

全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，增速高于全省平均水平，綜合實力進入全省第一方陣，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，國家重要先進制造業(yè)高地建設(shè)取得重大進展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強；創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，數(shù)字邵陽、智造邵陽加快推進，具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地建設(shè)取得重大進展；改革開放邁出新步伐，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，高水平引進來和大規(guī)模走出去雙向聯(lián)動的開放發(fā)展新格局基本形成，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)基本建成，內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)取得重大進展；文明程度得到新提高，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德、科學(xué)文化、身心健康素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建成為全國文明城市。公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，建成湘中湘西南文化體育中心；生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌，基本建成以國家公園為主體的自然保護地體系，成功創(chuàng)建國家森林城市，城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)進一步優(yōu)化、擴容，重點環(huán)境問題得到有效整治，人居環(huán)境明顯改善，建成湘西南生態(tài)屏障，打造全國生態(tài)文明先行示范區(qū)邵陽樣板；民生福祉實現(xiàn)新改善，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)體系更加完善，健康邵陽建設(shè)持續(xù)推進，建成湘中湘西南教育中心和區(qū)域醫(yī)療中心，多層次社會保障體系更加健全，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活質(zhì)量和水平明顯提高；治理效能達到新水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安邵陽建設(shè)達到新水平，成功創(chuàng)建市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。

全會提出，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造國家重要先進制造業(yè)高地。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以背水一戰(zhàn)的決心、臥薪嘗膽的狠心、久久為功的恒心發(fā)展產(chǎn)業(yè)特別是先進制造業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動滬昆百里工業(yè)走廊建設(shè)提質(zhì)提效。

全會提出，堅持創(chuàng)新第一動力，打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。堅持把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，全面落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立多渠道投入機制，完善科技獎勵制度，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力培育和引進各類創(chuàng)新人才，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。

全會提出，全面深化改革開放，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，全面提升區(qū)域開放水平，以更深層次改革、更高水平開放釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力。充分調(diào)動市場主體積極性，建立完善經(jīng)濟治理體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進要素市場化改革，加強開放平臺建設(shè)，積極拓寬對外經(jīng)貿(mào)合作，在湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)中干在實處走在前列。

全會提出，推動擴內(nèi)需穩(wěn)投資，在構(gòu)建新發(fā)展格局中積極作為。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推動消費升級，擴大有效投資，在國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中展現(xiàn)作為。全面融入新發(fā)展格局，積極推動消費升級，努力擴大有效投資，加快推進“五網(wǎng)”（路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、教育網(wǎng)）建設(shè)。

全會提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。發(fā)展精細農(nóng)業(yè)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全會提出，推動優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善處理發(fā)展中的各方面關(guān)系，更加注重整體效能，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對接融入國家、省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，加快東部城鎮(zhèn)群和西部生態(tài)圈發(fā)展，全面促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

全會提出，繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湘中湘西南文化體育中心。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化體育需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設(shè)文化體育強市。提高社會文明程度，提升公共文化體育服務(wù)水平，發(fā)展壯大現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)。

全會提出，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設(shè)湘西南生態(tài)屏障。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。推動綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進南山國家公園建設(shè)，打造雪峰山生態(tài)保護屏障，完善生態(tài)環(huán)境治理體系。

全會提出，努力辦好民生事業(yè)，改善人民生活品質(zhì)。堅持以人民為中心，竭力解決群眾“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。提高人民收入水平，促進人民充分就業(yè)，辦好人民滿意教育，推進健康邵陽建設(shè)，提高社會保障水平，增加社會服務(wù)供給。

全會提出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的法治邵陽平安邵陽。堅持總體國家安全觀，發(fā)揚斗爭精神，有效防范和化解各種風(fēng)險，更好維護社會和諧穩(wěn)定。推動法治邵陽建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會安全穩(wěn)定。

全會強調(diào)，要堅持和加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，最大限度凝聚全市上下推進改革發(fā)展穩(wěn)定的強大合力。加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強民主政治建設(shè)，推進清廉邵陽建設(shè)，加強規(guī)劃制定和落實。

全會號召，全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力實施“三高四新”戰(zhàn)略，改革創(chuàng)新、銳意進取、團結(jié)一致、砥礪前行，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗！以建成“二中心一樞紐”的實際成效在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中展現(xiàn)新作為！