全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司代表、黨委書(shū)記黃河。

紅網(wǎng)時(shí)刻 記者王義正 朱麗萍 報(bào)道

“要進(jìn)一步健全完善涉成品油犯罪法律法規(guī)和執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，為‘平安中國(guó)’和‘美麗中國(guó)’建設(shè)護(hù)航保駕。”全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)石化湖南石油分公司代表、黨委書(shū)記黃河從行業(yè)角度，對(duì)中國(guó)成品油市場(chǎng)的規(guī)范提出了建議。

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)，成品油經(jīng)營(yíng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安全環(huán)保，也是國(guó)家和地方重要的財(cái)稅來(lái)源。

“近年來(lái)，受巨額利益驅(qū)使，海上成品油走私回潮態(tài)勢(shì)明顯，市場(chǎng)自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)、黑加油站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘自流黑’）亂象滋生，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)秩序，不僅給正常合法經(jīng)營(yíng)、國(guó)家稅收增加等造成嚴(yán)重危害，而且伴隨涉成品油犯罪‘鏈條式’擴(kuò)展延伸到人民群眾身邊，帶來(lái)了重大安全環(huán)保隱患，全國(guó)各地涉成品油違法行為引發(fā)的安全環(huán)保事件有所增加，給‘平安中國(guó)’和‘美麗中國(guó)’建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。”黃河說(shuō)。

經(jīng)有關(guān)部門(mén)綜合研判，近年來(lái)，成品油走私規(guī)模達(dá)年均2000萬(wàn)噸左右，幾乎相當(dāng)于全國(guó)1個(gè)月的成品油消費(fèi)總量。加之非標(biāo)油長(zhǎng)期充斥市場(chǎng)，“自流黑”等違法經(jīng)營(yíng)大量出現(xiàn)，對(duì)我國(guó)公共安全、環(huán)保治理、社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)秩序造成嚴(yán)重影響。

成品油市場(chǎng)出現(xiàn)亂象的癥結(jié)在哪里？如何從法律層面規(guī)范成品油市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)？對(duì)此，黃河進(jìn)行了大量的調(diào)研和深入的研究。

“涉成品油刑事案件法律適用難，致使具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的成品油非法銷(xiāo)售行為未能得到相應(yīng)刑事懲罰。成品油市場(chǎng)監(jiān)管法律的缺位，致使市場(chǎng)上成品油違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為未能得到相應(yīng)行政處罰。成品油犯罪刑事案件偵查管轄權(quán)的法律規(guī)定，致使執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)‘有權(quán)管的沒(méi)力量打、有力量打的沒(méi)權(quán)管’的現(xiàn)狀?！秉S河稱(chēng)，正是因?yàn)楫?dāng)前的立法和執(zhí)法在一些方面存在滯后的情況，才導(dǎo)致了成品油市場(chǎng)不夠規(guī)范。

黃河稱(chēng)，這樣的情況不僅存在較大環(huán)境污染和安全隱患，而且嚴(yán)重破壞了公平有序的成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，造成國(guó)家和地方稅收嚴(yán)重流失。

“在立法層面，要盡快研究出臺(tái)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣成品油、非法經(jīng)營(yíng)成品油和銷(xiāo)售假冒偽劣成品油等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的司法解釋?zhuān)瑢?duì)于以上行為嚴(yán)重?cái)_亂成品油市場(chǎng)秩序。在執(zhí)法層面，對(duì)于走私成品油構(gòu)成犯罪的，要堅(jiān)決打擊，加強(qiáng)刑事打擊和行政執(zhí)法相互配合與銜接。”黃河還指出，從打擊成品油等大宗商品走私實(shí)際需要和各打私部門(mén)力量實(shí)際情況考慮，建議調(diào)整非設(shè)關(guān)地涉稅商品走私刑事案件偵查管轄分工，賦予地方公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的刑事偵查管轄權(quán)，滿(mǎn)足打擊成品油等大宗商品走私和非法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)力量需要。