自2016年以來，洞口縣國有林場改革步入全面縱深時期，五個國有林場的體制機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。如今，工作性質(zhì)由生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，已納入地方財政全額撥款一類公益性事業(yè)單位，705名國有林場職工納入全額編制、215名職工列為差額撥款編制。

為不斷深化國有林場事業(yè)單位人事人才制度、管理體制機(jī)制和健全檔案管理工作，實現(xiàn)我縣國有林場人事用工、人才建設(shè)、崗位設(shè)置、生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)基建和森林資源等管理工作檔案的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，務(wù)必在全面深化改革發(fā)展中所產(chǎn)生的有收藏價值的改革文件、文字?jǐn)?shù)據(jù)、森林資源和影像圖片等大量檔案資料，這些檔案資料記載了洞口縣國有林場深化改革發(fā)展的全部過程，對鑒定洞口縣國有林場改革發(fā)展取得工作成果的具有重大作用，對林業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)的聚集提供重要來源。為此，洞口縣國有林場檔案管理者要及時做好收集整理有關(guān)檔案資料，認(rèn)真編制檔案目錄序號、科學(xué)分類保管和有效利用檔案，對推動我縣國有林場高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)事業(yè)提供科學(xué)管用的檔案資料依據(jù)。

一、洞口縣國有林場全面深化改革發(fā)展歷史背景

20世紀(jì)90年代后，由于上級政府對洞口縣國有林場經(jīng)營管理模式定性為自收自支的企業(yè)化事業(yè)單位，國有林場以“砍樹賣錢養(yǎng)人”經(jīng)營為主，在林場生產(chǎn)發(fā)展中產(chǎn)生了很多矛盾問題，如發(fā)展滯后化、產(chǎn)業(yè)單一化、政策邊緣化和職工困難化等。為有效保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全，確保國有林場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，落實習(xí)近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山新發(fā)展理念。2015年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，湖南省國有林場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于洞口縣國有林場改革實施方案的批復(fù)》（湘林國改辦函【2015】81號）和洞口縣人民政府關(guān)于啟動我縣國有林場改革工作的文件，我縣五個國有林場全面深化改革工作因此有序推進(jìn)，現(xiàn)已取得明顯的改革成效。

洞口縣有羅溪、月溪、大灣、橋頭和桐山等5個國有林場，全面深化改革發(fā)展涉及部門多、查閱檔案數(shù)量大、內(nèi)容范圍雜，切實做好洞口縣國有林場全面深化改革檔案工作任務(wù)非常艱巨。

二、洞口縣國有林場檔案管理面臨的現(xiàn)狀與問題

近年來，洞口縣檔案部門和林業(yè)主管部門對推進(jìn)國有林場檔案管理工作與經(jīng)營管理工作同步規(guī)劃、同步檢查、同步落實、同步檢查和同步考核做了許多扎實有效的工作，為實現(xiàn)我縣國有林場檔案管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，提高檔案管理業(yè)務(wù)能力水平。2018年4月我縣林業(yè)局為林業(yè)系統(tǒng)各單位的檔案管理員舉辦了為期1個月的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行了3個月的檔案整理跟班操作，整體業(yè)務(wù)水平因此明顯提高，月溪國有林場檔案管理工作達(dá)到省林業(yè)局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，大灣、羅溪國有林場檔案管理工作符合市局和洞口縣檔案管理要求。盡管洞口縣國有林場檔案管理工作成效比較明顯，但短板弱項和缺點不足仍舊還有，主要表現(xiàn)在以下四個方面:

（一）法治思維意識不強(qiáng)。少數(shù)部門亦或有些單位覺得國有林場管理就是簡單粗放型經(jīng)營性質(zhì)，科技含量談不上，珍貴檔案少得很，利用價值相當(dāng)?shù)?，管理的認(rèn)識不到位，尤其是對林業(yè)檔案管理的法治思維認(rèn)知度很不強(qiáng)。

（二）檔案管理體制不全。目前洞口縣5個國有林場在加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)、森林資源等檔案管理方面的體制機(jī)制不太健全完善，加之缺乏專業(yè)檔管制度，檔案工作存在分明別類管理難、錄入電腦歸檔難、快速查閱資料難等“三難”問題。

（三）資金投入力度不夠。過去一段時期以來，由于洞口縣國有林場經(jīng)濟(jì)運行比較艱難，干部職工的有關(guān)福利待遇沒有保障，因此，在檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，嚴(yán)重缺乏資金投入，20世紀(jì)80年代的老舊木制檔案柜仍然使用，檔案防火難度可想而知，科學(xué)規(guī)范化建設(shè)很難達(dá)標(biāo)，檔案管理上檔次也很難。

（四）檔案管理不太專業(yè)。國有林場全面深化改革前，洞口縣國有林場對檔案實行專業(yè)化管理的意識單薄，沒有設(shè)置專職檔案管理員，兼職人員經(jīng)常變動，檔管隊伍無法穩(wěn)定，有時檔案管理工作掛了“空檔”。

三、加強(qiáng)洞口縣國有林場檔案管理的方法與策略

(一）切實提高思想認(rèn)知，加大檔案管理投入

檔案管理是國有林場經(jīng)營管理中的基礎(chǔ)工作，是為國有林場深化改革提供科學(xué)的決策依據(jù)，是實現(xiàn)林業(yè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。在全面深化國有林場改革發(fā)展的過程中，作為履行國有林場檔案管理職責(zé)義務(wù)的業(yè)務(wù)股室和檔管人員，務(wù)必切實提高思想認(rèn)知，扎實做好自己所在國有林場改革發(fā)展中的檔案收集整理與歸檔保管工作，同時，國有林場領(lǐng)導(dǎo)者要加大對檔案基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，改善本單位檔管設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和辦公環(huán)境條件。

(二) 統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范檔案整理

檔案管理是國有林場一項十分重要的服務(wù)工作，有時一紙檔案價值如同千金，有時一份檔案決定人生命運。因此，檔案管理人員要用耐心、細(xì)心、精心、勤心、恒心和決心等“六心”來認(rèn)真做好收集整理、分類歸檔、裝訂入柜和標(biāo)注引索等專業(yè)工作。

1.分明別類歸檔。國有林場檔案管理人員要將索要歸檔的文件資料首先進(jìn)行分明別類，其次按照檔案管理屬目，把國有林場深化改革中所成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、改革規(guī)定的文件，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)國有林場深化改革的指示批示、重要講話的材料，各級黨政、林業(yè)主管部門關(guān)于國有林場深化改革所印發(fā)的決策決定、方案總結(jié)的資料，組織召開的關(guān)于國有林場深化改革的會議記錄、影像錄音的圖文和調(diào)查研究、檢查指導(dǎo)時形成的決議方案和總結(jié)報告等，各級黨政和林業(yè)主管部門出臺的政策性文件規(guī)定和實施方案等具有保存和利用價值的各種資料都要整理歸檔。

2.明確歸檔時間。一是所有文件資料都要按照其下發(fā)文件或印發(fā)方案的時間先后順序進(jìn)行及時整理，一般應(yīng)以文件簽發(fā)日期為準(zhǔn)，比如2015年底印發(fā)的《2016年營造林工作規(guī)劃實施方案》應(yīng)歸檔2015年度，2018年初印發(fā)的《2017年國有林場黨建工作總結(jié)》應(yīng)歸檔2017年度；二是如果是跨年度制定印發(fā)的文件。比如召開會議，處理林業(yè)案件等林業(yè)管理活動有時導(dǎo)致跨年度印發(fā)文件，像這類印發(fā)文件就應(yīng)分明別類統(tǒng)一歸檔在所辦結(jié)的年度內(nèi)；三是假設(shè)數(shù)份文件材料整合為一件時，就應(yīng)以排在前面裝訂的文件資料時間為準(zhǔn)。

3明確保管期限。國有林場對所收集整理的檔案資料要妥善保管。一是根據(jù)文件的重要性和價值度明確保管期限，一般分為永久、定期兩種，定期分為30年和10年。凡是有長遠(yuǎn)利用價值要永久保存，在一定時期內(nèi)或較短時期內(nèi)具有利用價值的，定期保存30年或10年，若有必要時可長期保存；二是要加強(qiáng)國有林場建場初期和改革發(fā)展中的各類檔案保管，這些檔案管理信息要注重平常管理防火防蟲蝕工作，切實提高檔案管理質(zhì)量水平。

4.  歸檔資料完整。在國有林場深化改革前的文字圖表、影像資料、電子信息和實物文檔等全部檔案整理成一體，并按有關(guān)規(guī)定處置。一是若單位被撤銷時的檔案由原單位移交給當(dāng)?shù)卣畽n案館或業(yè)務(wù)主管部門保管，二是若原單位撒銷時其職能整合在其他單位的，原單位的檔案應(yīng)移交給整合后的新單位或原單位的業(yè)務(wù)主管部門保管；三是深化改革單位的干部人事檔案，干部人事檔案隨其本人所變動后的單位組織人事部門按管理權(quán)限接管或轉(zhuǎn)交上級主管部門管理。

(三)完善檔案管理制度，加強(qiáng)檔管隊伍建設(shè)。檔案管理制度應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，我縣國有林場要切合工作實際，完善檔案統(tǒng)計、鑒定和銷毀制度，加強(qiáng)檔管隊伍建設(shè)。一是國有林場檔案管理人員要及時收整、登記數(shù)量、做好統(tǒng)計、妥善保管和按規(guī)接交；二是凡無保存價值的檔案，通過登記造冊及時核對后予以銷毀；三是凡是涉及國有林場改革的所有文件資料應(yīng)及時完善歸檔管理制度。

（作者：洞口縣大灣國有林場  龍海姣）