▲12月8日，湖南省人大常委會新聞發(fā)布會對《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 長沙報道
最近，網(wǎng)信領(lǐng)域發(fā)生了一件大事——全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)誕生在了湖南。
12月3日上午，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議進(jìn)行按鍵投票，表決《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例（草案）》，幾秒過后，結(jié)果顯示在了會場大屏幕上?！巴ㄟ^！”隨著大會工作人員把贊成票、棄權(quán)票、反對票的票數(shù)宣讀出來后，大會正式通過了這一條例。
從5月的“初審”，到7月的“二審”，再到12月的“三審”和投票表決，在由夏到冬的半年多時間里，《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例（草案）》完成了自己的“破繭成蝶”。
每一部法規(guī)的出臺，都經(jīng)歷了不為人知的“十月懷胎，一朝分娩”的艱辛歷程。全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)如何產(chǎn)生的？為何誕生在湖南？12月8日，湖南省人大常委會新聞發(fā)布會對此進(jìn)行了解讀。
▲12月3日上午，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議在長沙閉幕，表決通過了《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》。
立法挑戰(zhàn)：兩法規(guī)融為一條例
事實上，立法伊始，“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”并沒有合在一起，而是分屬兩個不同法規(guī)的立法。
2020年初，省人大常委會確定將修改《湖南省信息化條例》和制定《湖南省實施〈中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法〉辦法》列入立法調(diào)研計劃。
近年來，現(xiàn)代信息技術(shù)引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，日益成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生產(chǎn)生活變革的重要力量。與此同時，網(wǎng)絡(luò)安全也成為關(guān)系國家安全和發(fā)展、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。
經(jīng)過深入調(diào)研后，由省人大財經(jīng)委牽頭，聯(lián)合省委網(wǎng)信辦及湘潭大學(xué)專家組成的團(tuán)隊產(chǎn)生了新點子：何不把上述兩項法規(guī)合并為一個條例——《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》？
這個新點子獲得積極回應(yīng)。2021年初，《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》被列入今年立法出臺計劃，并由相關(guān)專家組成專班開展起草工作。
2021年2月7日，省委網(wǎng)信委第四次會議指出，制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例很有必要，要確保今年順利出臺。省人大常委會也把條例制定作為今年的重要立法任務(wù)和重點改革項目加快推進(jìn)。
實際上，制定這部條例，既將“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”這兩個看起來相對獨立但實際又有緊密聯(lián)系的立法對象放到一起規(guī)范，又把實施性立法和自主性立法的內(nèi)容融合到一起，有一定難度，對立法工作是一個挑戰(zhàn)。
▲5月21日，省人大常委會組織部分省人大常委會組成人員到長沙高新區(qū)等地，就《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》立法工作開展調(diào)研視察。
湖南網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展為立法工作打下基礎(chǔ)
面對挑戰(zhàn)，不管是前期的學(xué)習(xí)調(diào)研，還是到后來起草的字斟句酌，立法團(tuán)隊發(fā)揮敢為人先的湖湘精神，攻堅克難。
除了主觀努力，記者了解到湖南近年來在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化方面的探索，為出臺全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)打下了堅實基礎(chǔ)。
為了提升網(wǎng)信執(zhí)法能力，湖南推動落實省、市、縣三級網(wǎng)信執(zhí)法主體資格和執(zhí)法人員資質(zhì)，省、市網(wǎng)信辦全部開設(shè)行政罰款賬戶，對7家網(wǎng)站處以罰款148萬元，依法關(guān)閉網(wǎng)站、賬號150余個，讓監(jiān)管“長牙齒”，讓違規(guī)網(wǎng)站平臺和賬號“長記性”。
為了保障網(wǎng)絡(luò)運行安全，湖南依據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)，對省直部門新建政務(wù)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)絡(luò)安全前置審查，從源頭防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。連續(xù)四年舉辦網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練，開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和日常巡查，發(fā)現(xiàn)、消除了大量深層次風(fēng)險隱患。建成全省網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知平臺，有效提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
▲9月16日上午，首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會在長沙開幕。
在促進(jìn)信息化發(fā)展方面，湖南成功舉辦首屆北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會，國家主席習(xí)近平發(fā)來賀信，峰會匯聚我國北斗領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用各路精英，簽約揭牌7大項目總投資共計127億元，促成域名根鏡像服務(wù)器和國家頂級域名解析節(jié)點等一批網(wǎng)信重大項目和活動落戶本省，有效提升湖南省內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶的上網(wǎng)體驗，互聯(lián)網(wǎng)域名解析時延大幅降低，域名解析速度將提升100倍以上，助力我省成為全國重要信息樞紐之一。
隨著12月3日條例的順利通過，湖南成功應(yīng)對了這一挑戰(zhàn)，完成了一項創(chuàng)舉，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作從此有了法治保障。
▲2020年9月，根服務(wù)器湖南鏡像節(jié)點和國家頂級域名湖南解析節(jié)點在“2020互聯(lián)網(wǎng)岳麓峰會”上正式發(fā)布啟用。
致力拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”，回應(yīng)社會關(guān)切
這部法規(guī)出臺，意義重大。
此前湖南網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作存在管理體制不順、權(quán)責(zé)不清、信息化發(fā)展面臨短板和制約等問題，致使省內(nèi)數(shù)據(jù)共享開放不足、數(shù)據(jù)要素價值尚未激活、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在GDP中的占比偏低（低于全國平均水平）。
為此，《條例》在管理體制機(jī)制上作了明晰規(guī)定，全省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的管理體制形成“一個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、一個統(tǒng)籌部門、多個部門各司其職”的格局。
為了打破數(shù)據(jù)壁壘、拔掉“數(shù)據(jù)煙囪”、消除信息孤島，保證公共數(shù)據(jù)真正共享、開放，激活“沉睡”的數(shù)據(jù)要素價值，立法團(tuán)隊專門調(diào)研了數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的問題，并進(jìn)行了制度設(shè)計。
比如，條例規(guī)定，省人民政府公共數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)建立健全本省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，制定公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范和公共數(shù)據(jù)共享、開放的具體辦法。公共數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)之間實現(xiàn)共享或者協(xié)同應(yīng)用。條例還對“未按規(guī)定履行公共數(shù)據(jù)共享開放職責(zé)”的情形設(shè)定了法律責(zé)任，進(jìn)一步壓實了相關(guān)部門依法共享開放數(shù)據(jù)的責(zé)任。
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)詐騙、發(fā)布不良虛假信息等違法行為，損害了老百姓的合法權(quán)益，遭到社會一致聲討。網(wǎng)絡(luò)非法外之地。為了讓網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為付出應(yīng)有代價，條例出臺了相關(guān)措施，設(shè)立了相應(yīng)的法律責(zé)任。
對于互聯(lián)網(wǎng)公眾賬號信息服務(wù)平臺和賬號生產(chǎn)運營者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙或者發(fā)布不良虛假信息的，條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
同時，針對新冠疫情等緊急狀態(tài)下的數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)處理活動中應(yīng)當(dāng)注意的個人信息保護(hù)問題，條例進(jìn)行了制度設(shè)計：實施數(shù)據(jù)處理活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)落實數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，采取必要措施確保數(shù)據(jù)安全，不得實施竊取、泄露或者篡改、非法出售等四類數(shù)據(jù)活動禁止行為。
記者相信，隨著條例的實施，湖南人的網(wǎng)絡(luò)安全感和獲得感將得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
（編輯：張敏)
